Interpelacja w sprawie zmiany sposobu naliczenia części oświatowej subwencji na domy wczasów dziecięcych

Interpelacja w sprawie zmiany sposobu naliczenia części oświatowej subwencji na domy wczasów dziecięcych Interpelacja nr 969 do ministra edukacji w sprawie zmiany sposobu naliczenia części oświatowej subwencji na domy wczasów dziecięcych Zgłaszający: Monika Wielichowska Data wpływu: 17-01-2024 Szanowna Pani Minister, do mojego biura poselskiego zwrócił się samorząd powiatu kłodzkiego, który wnioskuje o zmianę sposobu naliczenia części oświatowej subwencji ogólnej na 2024 rok na domy wczasów dziecięcych. Powiat Kłodzki wystąpił pismem 29 listopada 2023 roku, znak: OSW.3154.2.2023.DW, o zmianę sposobu naliczania części oświatowej subwencji ogólnej na 2024 rok na domy wczasów dziecięcych. Władze powiatu pismem z 29 listopada 2023 r. wnioskowały o zmiany zapisu ust. 35 załącznika do projektu rozporządzenia ministra edukacji i nauki w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2024, który wskazywał naliczanie subwencji na domy wczasów dziecięcych (DWD) na podstawie średniorocznych danych wykazanych w systemie informacji oświatowej (SIO) z okresu od dnia 1 września 2022 r. do dnia 23 czerwca 2023 r., z wyłączeniem sobót, niedziel, innych dni ustawowo wolnych od pracy, zimowej przerwy świątecznej, ferii zimowych i wiosennej przerwy świątecznej, oraz liczbę dni pomniejszoną o jeden dzień na każdego wychowanka. Powiat sugerował naliczanie części oświatowej subwencji ogólnej dla DWD w sposób określony w rozporządzeniu Ministra Edukacji i Nauki z dnia 22 grudnia 2022 r. w sprawie podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2023 (Dz. U. z 2022 r. poz. 2820), czyli na podstawie danych w SIO sprzed epidemii COVID-19 (od 1 marca 2019 r. do 29.02.2020 r.). Powiat wystąpił o zmianę sposobu naliczania części oświatowej subwencji ogólnej w związku z zagrożeniem nieotrzymania subwencji w 2024 roku na prowadzenie domu wczasów dziecięcych. Powiat Kłodzki jest organem prowadzącym dla Domu Wczasów Dziecięcych, ul. Wojska Polskiego 37, 57-340 Duszniki - Zdrój, w którym od 3 marca 2022 roku do 29 maja 2023 roku przebywały dzieci w pieczy zastępczej z Ukrainy zgodnie z poleceniem nr BZ.68.3.2022 wojewody dolnośląskiego z 26 lutego 2022 roku oraz decyzją nr 344/2022/BZ wojewody dolnośląskiego z dnia 8 kwietnia 2022 r. Dokumenty nakładały na starostę kłodzkiego m.in. obowiązek zapewnienia zakwaterowania, całodziennego wyżywienia zbiorowego, środków czystości i higieny osobistej oraz innych produktów dla obywateli Ukrainy, o których mowa w art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa. Dzieci były zakwaterowane w obu budynkach DWD, co uniemożliwiało realizację zadań statutowych. Dopiero po powrocie uchodźców do Ukrainy dnia 29.05.2023 r. wojewoda dolnośląski decyzją nr 308/2023/BZ/Z z 20 września 2023 r. wykreślił DWD z obiektów przeznaczonych do pobytu uchodźców z Ukrainy, co skutkowało zwolnieniem z obowiązku zapewnienia im zakwaterowania i wyżywienia. Po zmianie decyzji wojewody dolnośląskiego oraz przeprowadzeniu niezbędnych remontów placówka mogła rozpocząć rekrutację na turnusy edukacyjne. Wyłączenie placówki na ponad rok z organizacji turnusów i wypoczynku dla dzieci z Polski spowodowało w drugiej połowie roku 2023 trudności w zorganizowaniu odpowiedniej liczby turnusów w porównaniu do stanu sprzed okresu pandemii. Zmiana sposobu naliczania części oświatowej subwencji ogólnej na 2024 r. zapisana w ust. 35 załącznika do rozporządzenia Ministra Edukacji i Nauki z 8 grudnia 2023 roku w sprawie sposobu podziału części oświatowej subwencji ogólnej dla jednostek samorządu terytorialnego w roku 2024 (Dz. U. z 2023 r. poz. 2755), w brzmieniu, cyt.: „Przy obliczaniu określonej w ust. 2 liczebności N71, i liczbę wychowanków oblicza się jako sumę liczby wychowanków w poszczególnych dniach roku szkolnego 2022/2023 podzieloną przez liczbę dni w tym okresie” nie zmienia sytuacji Powiatu Kłodzkiego w uzyskaniu subwencji oświatowej na prowadzenie domu wczasów dziecięcych. Biorąc pod uwagę przedział czasowy określony w rozporządzeniu, za który ma być naliczana subwencja na rok 2024, Powiat Kłodzki nie otrzyma środków finansowych na prowadzenie domu wczasów dziecięcych w roku 2024, ponieważ w roku szkolnym 2022/2023 (3.02.2022–29.05.2023) przebywały w nim dzieci z Ukrainy. Ministerstwo Edukacji i Nauki pismem z 12 sierpnia 2022 roku, znak: SWEW-WWR.4017.52.2022.IKM, wskazało, że dzieci będące obywatelami Ukrainy, które przybyły na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej z terenów objętych wojną na Ukrainie i którym wojewoda jako miejsce ich pobytu wskazał budynek domu wczasów dziecięcych, nie mogły być zaliczane do wychowanków DWD i wykazywane w SIO. W związku z tym za te dzieci, według aktualnego stanu prawnego, nie przysługuje subwencja oświatowa tak jak na wychowanków DWD. Ponadto, jak wcześniej zostało wspomniane, działalność placówki rozpoczęła się po wykonaniu szeregu remontów oraz decyzji Wojewody Dolnośląskiego z dnia 20 września 2023 r. o wykreśleniu DWD z obiektów przeznaczonych do pobytu uchodźców z Ukrainy; faktycznie DWD rozpoczęło statutową działalność dopiero w roku szkolnym 2023/2024. Jak sugeruje Powiat Kłodzki, najlepszym rozwiązaniem byłoby wskazanie w rozporządzeniu przedziału czasowego zbierania danych o wychowankach do naliczenia subwencji oświatowej sprzed epidemii COVID-19 (od 1 marca 2019 r. do 29.02.2020 r.). Pani Minister, czy resort pochyli się nad zaistniałym problemem i podejmie pracę nad zmianą rozporządzenia w taki sposób, aby została naliczona część oświatowa subwencji ogólnej dla DWD w sposób umożliwiający otrzymanie przez powiat środków finansowych na statutową działalność placówki w 2024 roku?

Odpowiedź na interpelację w sprawie zmiany sposobu naliczenia części oświatowej subwencji na domy wczasów dziecięcych Odpowiedź na interpelację nr 969 w sprawie zmiany sposobu naliczenia części oświatowej subwencji na domy wczasów dziecięcych Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Henryk Kiepura Warszawa, 15-02-2024 Szanowny Panie Marszałku, ministerstwo przychyliło się do wcześniejszej prośby powiatu (pismo z dnia 29 listopada 2023) i uwzględniło uwagę, rezygnując z przyjętych w wersji rozporządzenia wysłanej do konsultacji zewnętrznych, wyłączeń sobót, niedziel i innych dni ustawowo wolnych od pracy oraz zimowej przerwy świątecznej, ferii zimowych i wiosennej przerwy świątecznej oraz pomniejszenia pobytów o 1 dzień, przy obliczaniu średniorocznej liczby wychowanków domów wczasów dziecięcych zwanych dalej DWD. W zakresie ustalenia okresu pobytów wychowanków DWD przyjętego do wyliczeń subwencji, ministerstwo otrzymało szereg uwag od dyrektorów DWD oraz Związku Powiatów Polskich zawierających kilka propozycji odnośnie właściwego okresu jaki powinno się przyjąć do wyliczeń. W toku prac legislacyjnych nad algorytmem subwencyjnym przyjęto zasadę jednolitą dla wszystkich DWD, że okresem właściwym do oszacowania liczby wychowanków będzie rok szkolny 2022/2023. Ministerstwo zdaje sobie sprawę że takie rozwiązanie może być niezadowalające dla części DWD w kraju, jednakże część oświatowa subwencji ogólnej dzielona jest pomiędzy jednostki samorządu terytorialnego w oparciu o mechanizm algorytmu subwencyjnego. W algorytmie podziału subwencji oświatowej podstawowym parametrem podziału subwencji jest finansowy standard „A” tj. kwota części oświatowej subwencji ogólnej przypadająca na jednego ucznia przeliczeniowego oraz system wag korygujących tę kwotę w odniesieniu do uczniów (wychowanków, słuchaczy, 6-latków w wychowaniu przedszkolnym) poszczególnych typów i rodzajów szkół oraz placówek oświatowych. Konstrukcja algorytmu opiera się na podstawowym założeniu, iż środki subwencyjne dzielone są według kryteriów jednolitych i powszechnych, a zatem identycznych dla wszystkich jednostek samorządu terytorialnego. W zaistniałej sytuacji Powiat Kłodzki będzie mógł wystąpić z wnioskiem o przyznanie środków z 0,5% rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej. Wśród kryteriów podziału rezerwy części oświatowej subwencji ogólnej planuje się w 2024 r. m.in. dofinansowanie z tytułu wzrostu zadań szkolnych i pozaszkolnych polegającego na wzroście liczby uczniów przeliczeniowych w stosunku do danych przyjętych do naliczenia algorytmem części oświatowej subwencji ogólnej. Z poważaniem Z upoważnienia Ministra Edukacji Henryk Kiepura Sekretarz Stanu