Interpelacja w sprawie kontroli granicznych prowadzonych przez Republikę Federalną Niemiec (RFN) na granicy z Rzecząpospolitą Polską

Interpelacja w sprawie kontroli granicznych prowadzonych przez Republikę Federalną Niemiec (RFN) na granicy z Rzecząpospolitą Polską Interpelacja nr 8955 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie kontroli granicznych prowadzonych przez Republikę Federalną Niemiec (RFN) na granicy z Rzecząpospolitą Polską Zgłaszający: Marta Stożek Data wpływu: 01-04-2025 Szanowny Panie Ministrze, w związku z prowadzonymi przez Republikę Federalną Niemiec kontrolami granicznymi na wewnętrznych granicach strefy Schengen rząd Wielkiego Księstwa Luksemburga skierował 13 lutego 2025 r. do Komisji Europejskiej list zawierający sprzeciw wobec uporczywie prowadzonych przez Niemcy kontroli granicznych na wspólnej granicy. Według doniesień prasowych nacisk ze strony rządu Luksemburga doprowadził do rozmów ze stroną niemiecką. Zdaniem Léona Glodena, Ministra Spraw Wewnętrznych Luksemburga, miały miejsce konstruktywne rozmowy między przedstawicielami obu państw. Celem rządu Luksemburga jest zniesienie stałych kontroli na przejściach granicznych między tym państwem a Niemcami. W kontekście stanowiska Wielkiego Księstwa Luksemburga, które dotyczy sytuacji na pograniczu polsko-niemieckim powodującej znaczne utrudnienia w codziennym funkcjonowaniu, zwracam się z wnioskiem o wyrażenie stanowiska w następujących kwestiach: Czy rząd Rzeczypospolitej Polskiej jest świadomy skargi złożonej przez Wielkie Księstwo Luksemburga do Komisji Europejskiej w sprawie postępowania Niemiec? Czy rząd Rzeczypospolitej Polskiej konsultował się z rządem Wielkiego Księstwa Luksemburga w sprawie utrzymywania przez Republikę Federalną Niemiec kontroli granicznych na wewnętrznych granicach strefy Schengen? Jeśli tak, to jakie konkluzje zostały wyciągnięte z tych konsultacji? Czy rząd Rzeczypospolitej Polskiej zamierza podjąć analogiczne działania wobec Republiki Federalnej Niemiec, jak te podejmowane przez Wielkie Księstwo Luksemburga, w postaci skargi do Komisji Europejskiej na uporczywie przedłużane kontrole graniczne? Czy rząd Rzeczypospolitej Polskiej planuje podjąć konkretne działania prawne oraz operacyjne (np. wprowadzenie surowych kontroli na polskich przejściach granicznych objętych kontrolami przez służby Republiki Federalnej Niemiec) w celu wyrażenia negatywnego stanowiska wobec działań Republiki Federalnej Niemiec, które naruszają zasady swobodnego przepływu osób w strefie Schengen? Z poważaniem Marta Stożek Posłanka na Sejm RP

Odpowiedź na interpelację w sprawie kontroli granicznych prowadzonych przez Republikę Federalną Niemiec (RFN) na granicy z Rzecząpospolitą Polską Odpowiedź na interpelację nr 8955 w sprawie kontroli granicznych prowadzonych przez Republikę Federalną Niemiec (RFN) na granicy z Rzecząpospolitą Polską Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Maciej Duszczyk Warszawa, 25-04-2025 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 8955 Pani Poseł Marty Stożek w sprawie kontroli granicznych prowadzonych przez Republikę Federalną Niemiec (RFN) na granicy z Rzecząpospolitą Polską, uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Odnosząc się do przywołanych przez Panią Poseł działań, podejmowanych w zakresie kontroli granicznych przez Wielkie Księstwo Luksemburga, uprzejmie informuję, że 3 września 2024 r., w ramach konsultacji poprzedzających objęcie przez Polskę Prezydencji w Radzie Unii Europejskiej (UE), odbyło się spotkanie z ministrem spraw wewnętrznych Luksemburga, Panem Léonem Glodenem, w trakcie którego omawiano m.in. kwestię kontroli granicznych. W tym miejscu wymaga podkreślenia, że zarządzanie strefą Schengen pozostaje priorytetem polskiej Prezydencji w UE, a przedmiotowe spotkanie potwierdziło, że zarówno strona Polska, jak i przedstawiciele Luksemburga zgadzają się, iż zwiększona liczba kontroli na granicach wewnętrznych i podejmowanie działań mogących podważać jedność strefy Schengen to obecnie największe wyzwania stojące przed UE. Ponadto dla Luksemburga powyższe zagadnienie ma kluczowe znaczenie ze względu na rolę powiązań transgranicznych - do pracy w Luksemburgu przyjeżdża codziennie 15 tys. osób z Wielkiego Regionu (Belgia, Niemcy, Francja). Dodatkowo warto nadmienić, że Luksemburg był jednym z państw –założycieli strefy Schengen w 1985 r. Podróże po strefie Schengen bez odpraw granicznych są jednym z największych osiągnięć UE. Z tego względu Polska jest przeciwna przywracaniu kontroli na granicach wewnętrznych, co jest podnoszone w rozmowach z poszczególnymi partnerami. Jednocześnie należy zauważyć, że tymczasowe przywracanie kontroli granicznych przez państwa członkowskie umożliwia rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen) [1] . Nowelizacja kodeksu granicznego Schengen z 2024 r. [2] doprecyzowała m.in. przepisy prawa dotyczące przywracania kontroli granicznych. Celem wskazanych regulacji jest zagwarantowanie, że kontrole pozostaną środkiem ostatecznym. Przywrócenie kontroli na granicach wewnętrznych UE musi być zgłoszone wcześniej Komisji Europejskiej, Państwom Członkowskim UE oraz Parlamentowi Europejskiemu. Instytucją właściwą do wydania opinii w zakresie konieczności i proporcjonalności przywrócenia kontroli granicznej jest Komisja Europejska. Komisja opracowuje ww. opinię po otrzymaniu powiadomienia w związku z przywróceniem lub przedłużeniem kontroli granicznej, prowadzącym do kontynuacji kontroli granicznej trwającej łącznie 12 miesięcy. Przedmiotowa opinia musi zawierać m.in. ocenę zgodności przywrócenia lub przedłużenia kontroli granicznej na granicach wewnętrznych z zasadami konieczności i proporcjonalności oraz ocenę tego, czy dostatecznie rozważono alternatywne środki mające na celu zaradzenie poważnemu zagrożeniu. W tym miejscu warto podkreślić, że Polska wielokrotnie zwracała uwagę na konieczność przestrzegania zasad tymczasowego przywracania kontroli na granicach wewnętrznych UE. W ramach sprawowanej obecnie Prezydencji w Radzie UE, Polska podjęła decyzję o włączeniu informacji o negatywnych konsekwencjach kontroli granicznych do tzw. „Barometru Schengen“ – przygotowywanego przez Komisję Europejską dokumentu, będącego podstawą dyskusji unijnych ministrów spraw wewnętrznych podczas obrad Rady Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, w części poświęconej funkcjonowaniu strefy Schengen (tzw. Rada Schengen). Jednocześnie należy zauważyć, że RFN nie jest jedynym państwem członkowskim UE utrzymującym przywrócone kontrole na wszystkich lub niektórych odcinkach granicy wewnętrznej. Obecnie są to również: Słowacja, Francja, Bułgaria, Słowenia, Włochy, Austria, Holandia, Norwegia, Dania i Szwecja. W przeszłości takie kontrole wprowadziła także Polska na granicy ze Słowacją. Biorąc pod uwagę wysoką skuteczność działań rządu RP w zakresie uszczelniania granicy z Białorusią, a tym samym zamykania sztucznie wykreowanego szlaku migracyjnego, utrzymywanie kontroli na granicy polsko-niemieckiej jest nieproporcjonalne i nieuzasadnione. W ocenie Polski należy dążyć do jak najszybszego przywrócenia niezakłóconego funkcjonowania strefy Schengen, przede wszystkim poprzez skuteczne zabezpieczenie zewnętrznych granic UE oraz zapewnienie efektywnego systemu wydaleń obywateli państw trzecich, niemających prawa do pozostania na terytorium UE. Jednocześnie, powyższe nie wyklucza podejmowania dalszych rozstrzygnięć dotyczących kontroli granicznych, np. w sytuacji, w której strona niemiecka dopuszczałaby się jakichkolwiek naruszeń obowiązujących regulacji, właściwych porozumień lub prawodawstwa UE w związku z realizacją kontroli granicznych lub współpracy w zakresie migracji. Ewentualne przywrócenie kontroli po stronie polskiej jest jednym z możliwych do zastosowania scenariuszy. Z poważaniem z up. Maciej Duszczyk Podsekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. Urz. UE L 77 str. 1, z późn. zm. [2] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1717 z dnia 13 czerwca 2024 r. dotyczące zmiany rozporządzenia (UE) 2016/399 w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (Dz. Urz. UE L str. 1717).