Interpelacja w sprawie konieczności zmian w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych dotyczących rozliczeń finansowych między jednostkami samorządu terytorialnego

Interpelacja w sprawie konieczności zmian w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych dotyczących rozliczeń finansowych między jednostkami samorządu terytorialnego Interpelacja nr 8753 do ministra edukacji w sprawie konieczności zmian w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych dotyczących rozliczeń finansowych między jednostkami samorządu terytorialnego Zgłaszający: Danuta Jazłowiecka Data wpływu: 19-03-2025 Szanowna Pani Minister, w związku z uchwałą nr 73/XI/2025 Rady Miejskiej w Praszce z dnia 20 lutego 2025 r., w której zawarto apel dotyczący konieczności zmiany ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, zwracam się z uprzejmą prośbą o szczegółowe odniesienie się do przedstawionych w niej postulatów oraz wskazanie planów resortu w tej sprawie. W obecnym stanie prawnym gmina, w której mieszka uczeń uczęszczający do szkoły innej, do sąsiedniej gminy, nie ma obowiązku pokrycia kosztów dotacji przekraczających kwotę subwencji oświatowej z uwagi na brak odpowiednich regulacji prawnych dotyczących rozliczeń finansowych między jednostkami samorządu terytorialnego w przypadku przekazywania dotacji na ucznia uczęszczającego do szkoły publicznej prowadzonej przez osoby fizyczne lub prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego. W efekcie gminy takie jak Praszka zmuszone są do finansowania również uczniów spoza swojej gminy, co stanowi znaczne obciążenie dla ich budżetów. Problem ten będzie się coraz bardziej nasilał z uwagi na niż demograficzny i konieczność likwidowania niektórych szkół. W świetle powyższego uprzejmie proszę o odpowiedź na następujące pytania: Czy prowadzone były analizy dotyczące wpływu obecnych regulacji na budżety gmin, w tym skutków finansowych dla gmin o ograniczonych dochodach własnych? Czy Ministerstwo Edukacji Narodowej dostrzega potrzebę wprowadzenia zmian w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych, mających na celu uregulowanie zasad rozliczeń między jednostkami samorządu terytorialnego w przypadku dotacji na uczniów uczęszczających do szkół prowadzonych przez inne podmioty? Czy ministerstwo planuje wprowadzenie przepisów umożliwiających uczestniczenie gminy, której mieszkańcem jest uczeń, w pokrywaniu kosztów dotacji przekraczających kwotę subwencji oświatowej? Obecne zasady rozliczeń finansowych w przypadku placówek niepublicznych i publicznych prowadzonych przez inne podmioty niż jednostki samorządu terytorialnego mogą przyczyniać się do nadmiernego obciążenia budżetów niektórych gmin. Sytuacja ta, przy rosnących kosztach utrzymania placówek oświatowych, wpływa negatywnie na kondycję finansową samorządów, tym samym na warunki nauczania. Dlatego też uregulowanie tej kwestii wydaje się uzasadnione i zapewne pilne. Proszę o rozważenie przedstawionych postulatów. Chętnie zapoznam się ze stanowiskiem resortu w tej sprawie. Z wyrazami szacunku Danuta Jazłowiecka Poseł na Sejm

Odpowiedź na interpelację w sprawie konieczności zmian w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych dotyczących rozliczeń finansowych między jednostkami samorządu terytorialnego Odpowiedź na interpelację nr 8753 w sprawie konieczności zmian w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych dotyczących rozliczeń finansowych między jednostkami samorządu terytorialnego Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Henryk Kiepura Warszawa, 11-04-2025 Szanowna Pani Poseł, z dniem 25 października 2024 r. weszła w życie ustawa z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. poz. 1572). Ustawa ta zastąpiła ustawę z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Nowa ustawa oznacza zmianę obecnego systemu finansowania jednostek samorządu terytorialnego (JST). Jej celem jest zapewnienie stabilnego system finansowania JST oraz zwiększenie dochodów JST w sposób systemowy. Zgodnie z ww. ustawą, w 2025 r. dochody JST wzrosną o 24,8 mld zł w stosunku do kwoty, która byłaby ustalona na podstawie dotychczas obowiązujących przepisów. W nowym systemie, dochody samorządów z tytułu udziału w PIT i CIT zostały uniezależnione od zmian podatkowych. Dochody samorządów opierają się na lokalnej bazie dochodowej i są liczone od dochodów podatników zamieszkałych/mających siedzibę na terenie danej JST (a nie od podatku należnego). Zapewnia to stabilność i przewidywalność dochodów samorządowych. W zakresie finansowania zadań oświatowych od 2025 roku dla JST są naliczane kwoty potrzeb oświatowych. Ustalanie kwot potrzeb oświatowych zastąpiło dotychczasowe naliczanie środków w ramach części oświatowej subwencji ogólnej i tzw. dotacji przedszkolnej. Łączna kwota potrzeb oświatowych na 2025 r. wynosi 102,7 mld zł i jest ona wyższa w stosunku do sumy kwot części oświatowej subwencji ogólnej zaplanowanej w ustawie budżetowej na rok 2024 i kwoty dotacji celowej na dofinansowanie zadań w zakresie wychowania przedszkolnego w roku 2024 (razem 92,2 mld zł) o 10,5 mld zł, tj. o 11,4%. W kwocie tej uwzględniono także środki związane z podwyżkami średnich wynagrodzeń nauczycieli o 4,1%. Dodatkowo w ustawie budżetowej na 2025 rok (rezerwa celowa poz. 36 pn. uzupełnienie środków subwencji ogólnej dla JST), zaplanowano kwotę prawie 1 mld zł na pokrycie skutków wynikających ze zwiększenia wskaźnika wzrostu średnich wynagrodzeń nauczycieli z poziomu 4,1% do 5,0%. Uprzejmie informuję, że w ministerstwie trwają prace koncepcyjne związane ze zmianą przepisów ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 754 z późn. zm.). Zagadnienie poruszone w piśmie jest jednym z ważniejszych tematów, który jest szczegółowo analizowany. Trzeba jednak podkreślić, że każda zmiana wpływa na cały system finansowania i powinna uwzględniać wiele czynników, w tym musi korelować z ustawą z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Z wyrazami szacunku Z upoważnienia Ministra Edukacji Henryk Kiepura Sekretarz Stanu