Interpelacja w sprawie ustawy o finansowaniu zadań oświatowych

Interpelacja w sprawie ustawy o finansowaniu zadań oświatowych Interpelacja nr 7480 do ministra edukacji w sprawie ustawy o finansowaniu zadań oświatowych Zgłaszający: Agnieszka Maria Kłopotek Data wpływu: 17-01-2025 Pani Ministro, otrzymałam informację o zaprzestaniu dotowania niepublicznych przedszkoli w listopadzie i grudniu 2024 r. przez samorządy gminne. Między innymi miało to miejsce w mieście Inowrocław, gdzie podstawowa dotacja dla przedszkoli, po jej aktualizacji w kwietniu wynosiła 2084,77 zł, przy czym na dziecko w przedszkolu niepublicznym wynosiła 75% podanej kwoty, tj. 1563,58 zł. Druga aktualizacja w październiku spowodowała zmniejszenie tej kwoty do 1319,66 zł na jedno dziecko i to licząc od stycznia 2024 r. W konsekwencji przedszkola niepubliczne zostały pozbawione dotacji w listopadzie i grudniu 2024 r. Stad moje pytania: 1. Jakie argumenty uzasadniają konieczność dokonywania aktualizacji podstawowej kwoty dotacji w ciągu roku budżetowego i to jeszcze na niekorzyść podmiotów prowadzących m.in. przedszkola niepubliczne? 2. Jakie argumenty przemawiają za różnicowaniem dotacji (przedszkola niepubliczne w Inowrocławiu otrzymują 75% dotacji dla przedszkoli publicznych). 3. Czy to różnicowanie wynika z przepisów ustawowych, czy jest decyzja organu wykonawczego samorządu gminy, a jeśli tak, to w oparciu o jaki przepis prawny?

Odpowiedź na interpelację w sprawie ustawy o finansowaniu zadań oświatowych Odpowiedź na interpelację nr 7480 w sprawie ustawy o finansowaniu zadań oświatowych Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Henryk Kiepura Warszawa, 07-02-2025 Szanowna Pani Poseł , zasady ustalania wysokości dotacji i jej przekazywania z budżetów jednostek samorządów terytorialnego (dalej JST) placówkom wychowania przedszkolnego (w tym przedszkolom), szkołom oraz placówkom oświatowym prowadzonym przez osoby prawne niebędące JST lub osobę fizyczną określają przepisy ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 754 z późn. zm.). Zgodnie z art. 17 ust. 3 ww. ustawy, niepubliczne przedszkole niebędące przedszkolem specjalnym, otrzymuje na każdego ucznia dotację z budżetu gminy w wysokości równej 75% podstawowej kwoty dotacji dla przedszkoli, z tym że na ucznia niepełnosprawnego w wysokości nie niższej niż kwota przewidziana w części oświatowej subwencji ogólnej [1] na takiego ucznia niepełnosprawnego przedszkola dla gminy. Odpowiadając kolejno za zagadnienia poruszone w interpelacji, uprzejmie proszę o przyjęcie poniższych wyjaśnień. Ad pytania 1. Podstawowa kwota dotacji ustalana jest samodzielnie przez każdą dotującą gminę w oparciu o planowane na dany rok budżetowy wydatki bieżące takiej gminy na utrzymanie przedszkoli, dla których organem prowadzącym jest ta gmina. W efekcie kwota ta musi być aktualizowana w ciągu roku budżetowego z uwagi na dokonywanie w ciągu roku przez gminę dotującą zmian w planie tych wydatków (zarówno zwiększeń jak i zmniejszeń tych wydatków). Podstawowa kwota dotacji, zgodnie z przepisami ustawy o finansowaniu zadań oświatowych , aktualizowana jest co najmniej dwa razy w roku: - w miesiącu pierwszej aktualizacji tzn. w miesiącu, następującym po miesiącu, w którym minęło 30 dni od opublikowania ustawy budżetowej) oraz - w październiku roku budżetowego. Należy podkreślić, że każdy dotowany podmiot ma prawo do zaskarżenia czynności podjętej przez organ dotujący do właściwego sądu administracyjnego. Stanowi o tym art. 47 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych . Ad pytania 2. Różnicowanie wysokość dotacji dla przedszkoli publicznych (100% podstawowej kwoty dotacji) i niepublicznych (75% podstawowej kwoty dotacji) nie dotyczy tylko przedszkoli funkcjonujących w Inowrocławiu. Jest to rozwiązanie systemowe, dotyczące wszystkich niesamorządowych przedszkoli, funkcjonujące już w okresie kiedy zasady dotowania były regulowane pierwszą ustawą oświatową – ustawą o systemie oświaty. Zróżnicowanie to wynika z odmienności zasad funkcjonowania przedszkoli publicznych i niepublicznych. Zgodnie z art. 13 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2024 r. poz. 737 z późn. zm.), wszystkie przedszkola muszą realizować podstawę programową wychowania przedszkolnego oraz zatrudniać nauczycieli posiadających odpowiednie kwalifikacje. W przypadku przedszkoli publicznych (prowadzonych zarówno przez JST, jak i osoby prawne lub fizyczne) istnieje ponad to obowiązek prowadzenia rekrutacji w oparciu o zasadę powszechnej dostępności oraz zapewnienia bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki w czasie nie krótszym niż ten ustalonym przez gminę (co najmniej 5 godzin dziennie). Powyższe znajduje odzwierciedlenie w sposobie dotowania niesamorządowych przedszkoli. Publiczne przedszkola dotowane są w wysokości odpowiadającej wydatkom bieżącym danej JST na prowadzenie samorządowych odpowiednio przedszkoli. Niepubliczne jednostki zaś uzyskują mniejsze dofinansowanie z budżetów JST (niepubliczne przedszkola mogą pobierać opłaty za korzystanie z ich oferty, nie muszą gwarantować bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki). Ad pytania 3. Przytoczone na wstępie przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych , na podstawie których ustalana jest m.in. wysokość dotacji dla niepublicznych przedszkoli, obowiązują od 2018 r. Co do zasady zostały zaimplementowane z ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty i realizują postanowienia ustrojowe. Przedszkole niepubliczne, niebędące przedszkolem specjalnym, dotowane jest na podstawie art. 17 ust. 3 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych . Przedszkole publiczne dotowane jest natomiast na podstawie art. 16 ust. 1 tej ustawy. Sposób ustalania podstawowej kwoty dotacji opisano w art. 12 ust. 1 ww. ustawy. W gestii organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego jest wyrażenie zgody w drodze uchwały na udzielenie dotacji w wysokości wyższej niż wynikająca z tych przepisów. Stanowi o tym art. 39 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych . Z wyrazami szacunku Z upoważnienia Ministra Edukacji Henryk Kiepura Sekretarz Stanu [1] W roku 2025, po wejściu w życie przepisów ustawy z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. poz. 1572 z późn. zm.), kwota dotacji odnosi się do przewidzianej kwoty potrzeb oświatowych.