Interpelacja w sprawie finansowania wydatków związanych z ochroną ludności i obroną cywilną

Interpelacja w sprawie finansowania wydatków związanych z ochroną ludności i obroną cywilną Interpelacja nr 7118 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie finansowania wydatków związanych z ochroną ludności i obroną cywilną Zgłaszający: Lidia Czechak Data wpływu: 21-12-2024 Szanowny Panie Ministrze, w ostatnich dniach została przez prezydenta Andrzeja Dudę podpisana bardzo ważna ustawa o ochronie ludności i obronie cywilnej. To potrzebna ustawa, która - co cieszy - została ponad podziałami partyjnymi przyjęta jednogłośnie przez Sejm. Stanowi to dobry przykład współpracy w sprawie absolutnie kluczowej dla bezpieczeństwa Polski. Samorządy zwracają się do mnie jednak z obawami, czy Państwo sfinansuje wszystkie koszty związane z wykonaniem postanowień ustawy, takie jak koszty zatrudnienia, schronach itp. czy szkolenia. Samorządy i tak mają obecnie małe możliwości inwestycyjne, a przerzucenie na nie ww. kosztów byłoby dodatkowo bardzo obciążające, zwłaszcza że ustawa wchodzi w życie już od 1 stycznia 2025 roku. Artykuł 7 ustawy brzmi: Podstawą finansowania realizacji zadań ochrony ludności i obrony cywilnej jest Program Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej. Nie jest jednak wskazane, czy finansowanie z tego Programu będzie pełne, czy samorządy będą musiały pokryć część wydatków z własnej „kieszeni”. W związku z pojawiającymi się wątpliwościami proszę o odpowiedź na poniższe pytania: 1. Czy państwo sfinansuje w 100% wydatki wynikające z realizacji ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej? 2. Czy samorządy odczują dodatkowe obciążenie finansowe w związku z wprowadzonymi nowymi przepisami? Z wyrazami szacunku Lidia Czechak Poseł na Sejm RP

Odpowiedź na interpelację w sprawie finansowania wydatków związanych z ochroną ludności i obroną cywilną Odpowiedź na interpelację nr 7118 w sprawie finansowania wydatków związanych z ochroną ludności i obroną cywilną Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Wiesław Leśniakiewicz Warszawa, 24-01-2025 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 7118 Pani Poseł Lidii Czechak dotyczącą finansowania wydatków związanych z ochroną ludności i obroną cywilną , należy wskazać, że wojewoda będzie mógł wspierać finansowo i materialnie samorząd gminny i powiatowy w realizacji zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej, przewidzianych ustawą z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obrony cywilnej [1] , odnoszących się do: budowy infrastruktury technicznej, rzeczowej pomocy bezpośredniej dla ludności, utrzymania systemów ostrzegania i alarmowania oraz łączności i informatyki, obiektów zbiorowej ochrony, tworzenia zasobów ochrony ludności i innych zadań będących w kompetencji wojewody, przekazując samorządom odpowiednie środki rzeczowe lub finansowe na ich wykonanie. Finansowanie zadań ochrony ludności i obrony cywilnej na poziomie samorządu gminy, powiatu i województwa ma być planowane w ramach budżetów odpowiednio gmin, powiatów i samorządów województw. Zadania, o których mowa w art. 154 ust. 2 ww. ustawy, będą mogły być finansowane w ramach rezerwy celowej, o której mowa w art. 26 ust. 4 ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu kryzysowym [2] . Na dofinansowanie zadań własnych z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej jednostki samorządu terytorialnego będą otrzymywały środki w formie dotacji celowej z budżetu państwa za pośrednictwem wojewodów. Procentowy udział dotacji celowej w kosztach realizowanego zadania będzie regulowała zawarta umowa. Wartość ww. dotacji będzie mogła wynosić do 100% kosztów zadania. Jednostki samorządu terytorialnego, stosownie do przepisów ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej , będą realizowały następujące zadania zlecone: tworzenie i utrzymywanie zasobów ochrony ludności przeznaczonych do realizacji zadań ochrony ludności; dokonywanie bieżącego przeglądu w celu wytypowania obiektów budowlanych, które mogą zostać uznane za obiekty zbiorowej ochrony; zlecanie sprawdzenia obiektu budowlanego pod względem spełniania lub możliwości spełnienia warunków dla obiektów zbiorowej ochrony; wnioskowanie o nadanie przydziałów mobilizacyjnych obrony cywilnej; utrzymanie elementów systemów wykrywania zagrożeń oraz powiadamiania, ostrzegania i alarmowania o zagrożeniach. Natomiast odnosząc się do kwestii Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej [3] , należy zaznaczyć, że – zgodnie z intencją projektodawcy – przygotowanie i realizacja postanowień Programu będzie miała na celu, w szczególności ustanowienie: ram prawnych - aktualnie procedowany projekt rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie szczegółowej zawartości Programu będzie stanowić narzędzie regulacyjne, które precyzyjnie określi treść Programu oraz wymagania dotyczące jego opracowywania (zgodnie z upoważnieniem zawartym w art. 156 ust. 6 ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej) , harmonogramu działań – określenie terminu realizacji zadań oraz możliwość planowania zadań długoterminowych umożliwi właściwe przygotowanie instytucji odpowiedzialnych za realizację i wdrażanie Programu, planowania finansowego – wymóg szczegółowego określenia planowanych środków finansowych pozwoli na bieżące monitorowanie efektywności i prawidłowości ich wydatkowania. Zakłada się, że efektem wdrożenia projektowanych przedsięwzięć będzie, w szczególności: usprawnienie koordynacji działań pomiędzy organami i podmiotami realizującymi zadania ochrony ludności i obrony cywilnej, zwiększenie efektywności i transparentności wykorzystania środków publicznych przeznaczonych na finansowanie zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej, zapewnienie przejrzystości podejmowanych działań poprzez precyzyjne wskazanie podmiotów odpowiedzialnych za terminową realizację zadań. Planuje się, że na finansowanie zdań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej corocznie będzie przeznaczać się środki w wysokości nie niższej niż 0,3% produktu krajowego brutto, przy czym wysokość środków przeznaczonych na finansowanie zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej, zgodnie z Programem, ujętych w ramach limitu wydatków na finansowanie potrzeb obronnych, o których mowa w art. 40 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny [4] , wynosi 0,15% produktu krajowego brutto. Należy mieć na uwadze również fakt, że istnieje także możliwość uzupełnienia finansowania zadań ochrony ludności i obrony cywilnej ze środków Funduszu Modernizacji Bezpieczeństwa Publicznego i Ochrony Ludności. Natomiast generalna zasada finansowania zadań wskazanych w ustawie o ochronie ludności i obronie cywilnej określa, że koszty na ich realizację są pokrywane w ramach środków będących w dyspozycji właściwych dysponentów części budżetu państwa. Należy jednocześnie podkreślić, że mechanizm finansowania omawianej ustawy został skonstruowany w wyniku konsultacji z Ministerstwem Finansów. Z poważaniem z up. Wiesław Leśniakiewicz Podsekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. U. poz. 1907, z późn. zm. [2] Dz. U. z 2023 r. poz. 122, z późn. zm. [3] Dalej: „Program”. [4] Dz. U. z 2024 r. poz. 248, z późn. zm.