Interpelacja w sprawie skarg studentów na funkcjonowanie Wyższej Szkoły Kształcenia Zawodowego

Interpelacja w sprawie skarg studentów na funkcjonowanie Wyższej Szkoły Kształcenia Zawodowego Interpelacja nr 6872 do ministra nauki w sprawie skarg studentów na funkcjonowanie Wyższej Szkoły Kształcenia Zawodowego Zgłaszający: Paulina Matysiak Data wpływu: 09-12-2024 Szanowny Panie Ministrze, do mojego biura poselskiego wpłynęły zgłoszenia od studentów studiów podyplomowych w Wyższej Szkole Kształcenia Zawodowego, którzy wskazują na nieprawidłowości w organizacji procesu dydaktycznego i przestrzeganiu ich praw. Problemy dotyczą zarówno zasad studiowania, jak i komunikacji między uczelnią a studentami. Przede wszystkim studenci informują o wprowadzaniu zmian w regulaminie studiów bez odpowiedniego uprzedzenia i wyjaśnienia. Jednym z głównych zarzutów jest usunięcie możliwości realizacji praktyk do 6 miesięcy po zakończeniu ostatniego semestru, co było wcześniej gwarantowane w materiałach promocyjnych oraz regulaminie. Zmiana ta — wprowadzona bez konsultacji i uprzedzenia — doprowadziła do sytuacji, w której studenci nie mogli zrealizować praktyk i zostali skreśleni z listy studentów. Ponadto studenci zgłaszają brak odpowiedzi na ich pisma i prośby kierowane do dziekanatu i władz uczelni, w tym wnioski o przedłużenie terminów realizacji praktyk z powodów losowych, takich jak długotrwała choroba czy konieczność opieki nad dzieckiem. Wielokrotnie wskazywali, że ich zapytania pozostawały bez odpowiedzi, mimo że uczelnia potwierdzała ich otrzymanie. Kolejnym problemem jest brak informacji o decyzjach o skreśleniu z listy studentów. Decyzje te były podejmowane bez oficjalnego powiadomienia studentów i bez uzasadnienia, co stoi w sprzeczności z wymogami przejrzystości i regulaminem uczelni. Zgłaszano również przypadki blokowania dostępu do panelu studenta, co uniemożliwiało realizację obowiązków dydaktycznych, mimo że studenci regularnie opłacali czesne. Studenci zwracają również uwagę na brak informacji o terminach poprawkowych oraz na zatajanie zmian w zasadach studiowania. Zgłaszano, że terminy końcowe były komunikowane zbyt późno, a informacje te nie były przekazywane jasno i w odpowiedni sposób. W rezultacie studenci nie mieli możliwości dostosowania się do nowych wymagań. Dotarły do mnie informacje, że uczelnia zaproponowała poszkodowanym studentom rozpoczęcie studiów od nowa lub na innym wybranym kierunku z przeniesieniem dotychczas wpłaconych środków — jest to jednak daleko niesatysfakcjonujące i wbrew interesom studentów. Mając na względzie troskę o los studentów, którzy zwrócili się do mnie o pomoc, uprzejmie proszę Pana Ministra o przeanalizowanie sytuacji w Wyższej Szkole Kształcenia Zawodowego oraz podjęcie stosownych działań. W związku z powyższym, działając na podstawie art. 14 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora (t.j. Dz. U. z 2022 r. poz. 1339), proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: Czy Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego posiada informacje o zgłoszeniach dotyczących nieprawidłowości w Wyższej Szkole Kształcenia Zawodowego? Jakie procedury nadzorcze stosuje ministerstwo wobec uczelni niepublicznych w przypadku takich skarg? Czy ministerstwo planuje podjęcie działań mających na celu sprawdzenie, czy zmiany w regulaminie studiów w WSKZ były wprowadzane zgodnie z prawem i regulacjami? Czy ministerstwo zamierza przeprowadzić kontrolę w WSKZ w celu weryfikacji, czy prawa studentów były przestrzegane, w szczególności w zakresie informowania ich o zmianach i podejmowanych decyzjach? Czy w przypadku potwierdzenia nieprawidłowości ministerstwo rozważy podjęcie stosownych działań wobec uczelni? Jakie działania podejmuje ministerstwo, aby uczelnie – zarówno publiczne, jak i niepubliczne – były zobowiązane do większej transparentności w kontaktach ze studentami oraz do rzetelnego informowania o zasadach studiowania? Z wyrazami szacunku Paulina Matysiak Posłanka na Sejm RP

Odpowiedź na interpelację w sprawie skarg studentów na funkcjonowanie Wyższej Szkoły Kształcenia Zawodowego Odpowiedź na interpelację nr 6872 w sprawie skarg studentów na funkcjonowanie Wyższej Szkoły Kształcenia Zawodowego Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Nauki i Szkolnictwa Wyższego Maria Mrówczyńska Warszawa, 30-12-2024 Szanowna Pani Posłanko, w odpowiedzi na interpelację w sprawie skarg studentów na funkcjonowanie Wyższej Szkoły Kształcenia Zawodowego uprzejmie przekazuje poniższe informacje: W oparciu o przekazywane do Ministra Nauki informacje dotyczące działania Wyższej Szkoły Kształcenia Zawodowego w sierpniu 2024 r. została wszczęta kontrola doraźna w zakresie zgodności działania organów uczelni z przepisami prawa i nadanymi uprawnieniami, obejmująca okres od roku akademickiego 2021/2022 (semestr letni) do dnia wszczęcia kontroli, z możliwością zasięgania informacji z okresów wcześniejszych. Aktualnie czynności kontrolne zostały zakończone i trwa analiza pozyskanej od Uczelni dokumentacji i wyjaśnień. Nawiązując do problemu realizacji praktyk zawodowych informuję, że do Ministra Nauki wpłynęły dwa zgłoszenia dotyczące studiów podyplomowych przygotowujących do wykonywania zawodu nauczyciela – w sierpniu i grudniu 2024 r. Ogólna informacja w tym zakresie została przekazana do wyjaśnienia w ramach kontroli doraźnej w Uczelni (osoby zgłaszające nie wyraziły zgody na przetwarzanie danych osobowych). Minister Nauki dodatkowo wezwał uczelnię do przekazania informacji w sprawie. W przypadku ustalenia naruszeń prawa Minister Nauki podejmie dalsze adekwatne kroki w sprawie, określone przepisami ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym i nauce (Dz. U. z 2024 r. poz. 1571), zwanej dalej „Pswn”. Minister poinformuje uczelnię o sformułowanych zaleceniach pokontrolnych. Uczelnia ma obowiązek zastosować się do wytycznych Ministra. Zgodnie z dyspozycją art. 430 ust. 1 pkt 3 i 5 Minister Nauki, w drodze decyzji administracyjnej, może nakazać założycielowi likwidację uczelni niepublicznej, w przypadku gdy: działania lub zaniechania założyciela lub organów uczelni uniemożliwiają funkcjonowanie uczelni zgodnie z prawem, uczelnia lub założyciel nie zrealizowali wniosków lub zaleceń z kontroli, lub w wyznaczonym terminie nie zastosowali się do wezwania, o którym mowa w art. 427 ust. 4 pkt 1 Pswn. Wystąpienia pokontrolne są publikowane na stronie Ministerstwa Nauki i Szkolnictwa Wyższego: https://www.gov.pl/web/nauka/kontrola-resortowa-w-jednostkach-podleglych-i-nadzorowanych-oraz-innych-podmiotach gdzie mają do nich dostęp wszystkie osoby zainteresowane daną uczelnią. Rodzaj i tryb działań nadzorczych Ministra Nauki w stosunku do uczelni (zarówno publicznych jak i niepublicznych) określają przepisy Pswn, w szczególności stosownie do art. 427 ust. 1 Pswn Minister może żądać informacji i wyjaśnień od uczelni niepublicznych, a także dokonywać kontroli ich działalności. Minister może żądać informacji i wyjaśnień również od założyciela uczelni. Ponadto, w przypadku zastrzeżeń odnośnie jakości kształcenia na studiach pierwszego i drugiego stopnia oraz jednolitych studiach magisterskich Minister ma możliwość zwrócić się do Polskiej Komisji Akredytacyjnej z wnioskiem o przeprowadzenie oceny programowej studiów na określonym kierunku. Uprzejmie informuję, że każdy sygnał dotyczący działalności danej uczelni jest poddawany weryfikacji, w szczególności Minister Nauki wzywa uczelnię do zajęcia stanowiska. Minister Nauki na podstawie analizy konkretnego przypadku może wszcząć postępowanie nadzorcze zgodnie z posiadanymi uprawnieniami, w szczególności dotyczące weryfikacji, czy uczelnie podejmują działania naprawcze wystarczające do skutecznego zniwelowania zaistniałych uchybień. Wszelkie zmiany wprowadzone w toku kształcenia powinny odbywać się z poszanowaniem praw słuchaczy, mieć na względzie ich dobro oraz odbywać się w atmosferze konstruktywnego dialogu pomiędzy uczelnią a osobami korzystającymi z jej usług edukacyjnych. Wyjaśnienia uzyskiwane od uczelni są przekazywane skarżącym. Po zapoznaniu się ze stanowiskiem uczelni organ nadzorczy rozstrzyga o konieczności podjęcia dalszych kroków w sprawie. Minister Nauki uwzględnia również zgłaszane nieprawidłowości w analizie ryzyka poprzedzającej opracowanie planu kontroli na kolejny rok. Decyzja zarządzająca kontrolę w danej uczelni zapada z uwzględnieniem wszystkich informacji o tym podmiocie, którymi dysponuje Minister (np. wynikami dotychczasowych kontroli, ocenami jakości kształcenia Polskiej Komisji Akredytacyjnej czy oświadczeniami rektora w związku z wpływającymi skargami) i stopnia uprawdopodobnienia występowania naruszeń. W odniesieniu do podniesionych kwestii dotyczących studiów podyplomowych, należy wskazać, iż studia podyplomowe są inną – niż studia pierwszego stopnia, drugiego stopnia, jednolite studia magisterskie – formą kształcenia, na którą przyjmowani są kandydaci posiadający dyplom ukończenia studiów co najmniej pierwszego stopnia. Z mocy art. 163 ust. 1 Pswn studia podyplomowe mogą prowadzić uczelnie (zarówno publiczne jak i niepubliczne), instytuty naukowe PAN, instytuty badawcze, a także Centrum Medyczne Kształcenia Podyplomowego (w myśl ustawy z dnia 13 września 2018 r. o Centrum Medycznym Kształcenia Podyplomowego). Prowadzenie studiów podyplomowych nie wymaga zgody Ministra Nauki. Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego nie prowadzi rejestru/wykazu studiów podyplomowych. W ramach autonomii programowej uczelnie samodzielnie opracowują programy prowadzonych studiów podyplomowych. Minister Nauki nie jest uprawniony do dokonywania merytorycznej oceny tych programów. To uczelnia jest odpowiedzialna za prawidłową realizację procesu kształcenia i za jakość kształcenia na studiach podyplomowych. Program studiów podyplomowych powinien być zgodny z przepisami Pswn (art. 160-164), w tym w szczególności w zakresie czasu trwania, możliwości uzyskania kwalifikacji cząstkowych na poziomie 6, 7 albo 8 PRK (Polskiej Ramy Kwalifikacji), oraz wymogów tyczących się uczestników studiów podyplomowych (minimum ukończone studia pierwszego stopnia na określonym kierunku studiów). Dodatkowo, program studiów podyplomowych przygotowujących do wykonywania zawodu nauczyciela, w zależności od charakteru studiów kwalifikacyjnych, musi spełniać wymogi określone odpowiednio w załącznikach nr 1-3 do rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 25 lipca 2019 r. w sprawie standardu kształcenia przygotowującego do wykonywania zawodu nauczyciela (Dz. U. z 2024 r. poz. 453). Minister Nauki między innymi na podstawie informacji i zapytań dotyczących studiów podyplomowych, postanowił o doprecyzowaniu regulacji prawnych i wprowadzeniu zmian odnoszących się do tego typu kształcenia. Z dniem 1 października 2024 r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Nauki z dnia 18 lipca 2024 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie dokumentów wydawanych w związku z przebiegiem lub ukończeniem studiów podyplomowych i kształcenia specjalistycznego (Dz. U. poz. 1103). Wszystkie osoby, które ukończą studia podyplomowe od dnia wejścia w życie przywołanego rozporządzenia, powinny otrzymać świadectwa sporządzone według nowych wzorów, uwzględniających niezbędne elementy określone w tym rozporządzeniu. Wprowadzane zmiany są uzasadnione dbałością o jakość kształcenia, w szczególności pozwalają na weryfikację zgodności czasu trwania tych studiów z obowiązującymi przepisami i umożliwiają pełniejszą ocenę zrealizowanego w ramach tych studiów kształcenia z uwzględnieniem przyjętych metod nauczania. Obecnie absolwent studiów podyplomowych otrzymuje świadectwo ukończenia tych studiów, w którym mają być obligatoryjnie wskazane: nazwa studiów, data rozpoczęcia, data zakończenia, liczba semestrów i wynik ukończenia, a także wykaz zajęć wraz z liczbą godzin zajęć oraz liczbą punktów ECTS, uwzględniający po pierwsze: liczbę godzin zajęć kształtujących umiejętności praktyczne, w tym liczbę godzin praktyk zawodowych, wraz z liczbą punktów ECTS przypisanych do tych zajęć oraz po drugie: liczbę godzin zajęć prowadzonych z wykorzystaniem metod i technik kształcenia na odległość wraz z liczbą punktów ECTS przypisanych tym zajęciom. Ponadto, absolwent studiów podyplomowych przygotowujących do wykonywania zawodu nauczyciela otrzymuje świadectwo ukończenia studiów podyplomowych, które obowiązkowo ma zawierać informację o tym, że osoba, która ukończyła te studia odbyła kształcenie zgodnie ze standardem kształcenia przygotowującego do wykonywania zawodu nauczyciela oraz uzyskała przygotowanie do wykonywania zawodu nauczyciela ze wskazaniem przedmiotu lub rodzaju zajęć, które może prowadzić. Ponadto zmiany w przepisach dotyczących studiów podyplomowych obejmuje planowana nowelizacja Pswn, w szczególności zaproponowano wprowadzenie regulacji mających na celu zapewnienie odpowiedniej jakości kształcenia na tych studiach. Obecnie obowiązujące przepisy Pswn wskazują bowiem podmioty, które mogą prowadzić studia podyplomowe, lecz w bardzo ogólny sposób regulują kwestie dotyczące tych studiów. Uregulowanie tych kwestii jest szczególnie istotne w przypadku studiów podyplomowych przygotowujących do wykonywania określonego zawodu, zajmowania określonego stanowiska lub uzyskania uprawnień zawodowych. Planowane zmiany w ustawie PSWN w zakresie dotyczącym studiów podyplomowych przewidują między innymi: określenie warunków prowadzenia studiów podyplomowych z wykorzystaniem metod i technik kształcenia na odległość i wymiaru, w jakim kształcenie w tej formie może być realizowane na studiach podyplomowych, wynoszącego nie więcej niż 50% liczby punktów ECTS określonych w programie studiów podyplomowych, określenie dopuszczalnego zakresu studiów podyplomowych przygotowujących do wykonywania zawodu, zajmowania określonego stanowiska lub uzyskania uprawnień zawodowych, przez powiązanie możliwości prowadzenia tych studiów z dyscypliną (dyscypliną wiodącą), do której w przypadku uczelni jest przyporządkowany co najmniej jeden kierunek studiów, a w przypadku innego podmiotu uprawnionego do prowadzenia studiów podyplomowych – z dyscypliną, w której podmiot ten prowadzi działalność naukową i posiada kategorię naukową co najmniej B, a także nałożenie obowiązku przyporządkowania przez uczelnię tych studiów do prowadzonego przez nią kierunku studiów pierwszego stopnia lub jednolitych studiów magisterskich, wprowadzenie obowiązku uwzględnienia przez podmiot prowadzący studia podyplomowe przygotowujące do wykonywania zawodu, zajmowania określonego stanowiska lub uzyskania uprawnień zawodowych w programie tych studiów wymagań określonych w przepisach odrębnych regulujących odpowiednio wykonywanie tego zawodu, zajmowanie określonego stanowiska lub uzyskanie uprawnień zawodowych, objęcie studiów podyplomowych przygotowujących do wykonywania zawodu, zajmowania stanowiska lub uzyskania uprawnień zawodowych oceną jakości kształcenia Polskiej Komisji Akredytacyjnej, która będzie dokonywana w ramach oceny programowej kierunku studiów, do którego przyporządkowano te studia podyplomowe. Wprowadzenie proponowanych zmian w Pswn ma na celu zapewnienie odpowiedniej jakości kształcenia na studiach podyplomowych, których ukończenie jest konieczne ze względu na możliwość uzyskania uprawnień zawodowych, przygotowania do wykonywania zawodu czy zajmowania stanowiska. Zakłada się, że zmiany te umożliwią sprawowanie nadzoru nad tworzeniem i prowadzeniem tych studiów podyplomowych. Projekt nowelizacji Pswn po uzyskaniu wpisu do wykazu prac legislacyjnych programowych Rady Ministrów (wniosek o wpis został skierowanych do Zespołu do spraw Programowania Prac Rządu) zostanie skierowany do opiniowania i konsultacji publicznych, a zainteresowane podmioty będą mogły wnosić uwagi do projektowanych przepisów. Z wyrazami szacunku Z up. Ministra Maria Mrówczyńska Podsekretarz Stanu