Interpelacja w sprawie postulatów protestu Policji dotyczących podwyżek wynagrodzeń i zmian w organizacji służby

Interpelacja w sprawie postulatów protestu Policji dotyczących podwyżek wynagrodzeń i zmian w organizacji służby Interpelacja nr 5754 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie postulatów protestu Policji dotyczących podwyżek wynagrodzeń i zmian w organizacji służby Zgłaszający: Dariusz Matecki, Michał Woś, Sebastian Kaleta Data wpływu: 24-10-2024 W związku z trwającym protestem Policji, który jest efektem niezadowolenia funkcjonariuszy z warunków służby oraz braku reakcji na postulaty zgłoszone przez związki zawodowe, zwracam się z prośbą o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania dotyczące konkretnych żądań strony społecznej. Policjanci wielokrotnie sygnalizowali potrzebę zmian, które poprawią warunki pracy i wynagrodzeń, co wydaje się szczególnie pilne w kontekście problemu braków kadrowych w formacji oraz wzrastających kosztów życia, które negatywnie wpływają na ich sytuację zawodową. W związku z powyższym proszę o odpowiedź na poniższe pytania: Podwyższenie uposażeń i wynagrodzeń o kwotę 1500 zł od 1 stycznia 2025 roku. Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji planuje uwzględnić postulat podwyżki o kwotę 1500 zł na etat dla funkcjonariuszy i pracowników cywilnych Policji od 1 stycznia 2025 roku? Czy takie podwyżki są przewidziane w planowanym budżecie? Przekazanie środków finansowych z etatów nieobsadzonych do jednostek terenowych. Czy ministerstwo planuje przekazanie środków z nieobsadzonych etatów do jednostek terenowych proporcjonalnie do ilości wakatów, jak sugeruje strona związkowa? Czy strona społeczna będzie miała decydujący głos przy podziale tych środków? Powiązanie budżetu Policji z PKB. Czy MSWiA rozważa możliwość powiązania budżetu Policji z wielkością produktu krajowego brutto, jak postulują związki zawodowe? Jaki wpływ na stabilność finansowania służby miałoby wprowadzenie takiego rozwiązania? Nowa ustawa o Policji. Czy ministerstwo podejmie działania w kierunku rozpoczęcia prac nad nową ustawą o Policji, która byłaby dostosowana do aktualnych potrzeb funkcjonariuszy oraz wyzwań związanych z ich służbą? Świadczenia socjalne na wzór Wojska Polskiego. Czy istnieją plany wprowadzenia świadczeń socjalnych dla funkcjonariuszy Policji na wzór tych, które przysługują żołnierzom Wojska Polskiego? Jeśli tak, jakie świadczenia są rozważane i kiedy mogłyby zostać wdrożone? Nowa siatka płac oparta na płacy minimalnej. Czy ministerstwo rozważa wprowadzenie nowej siatki płac dla funkcjonariuszy i pracowników Policji, która byłaby oparta na mnożniku wartości płacy minimalnej? Jakie korzyści i zagrożenia widzi Pan Minister w takim rozwiązaniu? Dodatek progresywny. Czy ministerstwo przewiduje wprowadzenie dodatku progresywnego dla funkcjonariuszy, który będzie wzrastał wraz ze stażem służby? W jaki sposób miałby być on naliczany i jakie byłyby jego prognozowane koszty? Zmiany w wartościowaniu korpusu służby cywilnej. Czy ministerstwo rozważa zmiany w wartościowaniu stanowisk w korpusie służby cywilnej, które miałyby na celu zwiększenie motywacji i satysfakcji z pracy w tej formacji? Świadczenie motywacyjne po 15 latach służby. Czy MSWiA planuje wprowadzenie świadczenia motywacyjnego dla funkcjonariuszy po 15 latach służby, jak wnioskuje strona związkowa? Jeśli tak, kiedy można spodziewać się takiego rozwiązania? Ujednolicenie systemu emerytalnego. Czy ministerstwo planuje ujednolicenie systemu emerytalnego dla wszystkich funkcjonariuszy Policji? Czy istnieją konkretne plany dotyczące objęcia tym systemem również funkcjonariuszy przyjętych po 1 stycznia 2013 roku? Naliczanie emerytury z ostatniej pensji. Czy w planach ministerstwa jest zmiana zasad naliczania emerytury tak, aby była ona obliczana na podstawie ostatniej pensji, a nie średniej z ostatnich lat? Jakie byłyby skutki finansowe takiej zmiany? Policjanci w Polsce odgrywają kluczową rolę w zapewnieniu porządku publicznego i bezpieczeństwa obywateli, dlatego spełnienie powyższych postulatów może znacząco wpłynąć na poprawę funkcjonowania tej formacji oraz zmotywowanie funkcjonariuszy do dalszej służby.

Odpowiedź na interpelację w sprawie postulatów protestu Policji dotyczących podwyżek wynagrodzeń i zmian w organizacji służby Odpowiedź na interpelację nr 5754 w sprawie postulatów protestu Policji dotyczących podwyżek wynagrodzeń i zmian w organizacji służby Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Wiesław Szczepański Warszawa, 02-12-2024 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację nr 5754 pana posła Dariusza Mateckiego, pana posła Michała Wosia i pana posła Sebastiana Kalety w sprawie postulatów protestu Policji dotyczących podwyżek wynagrodzeń i zmian w organizacji służby, uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Dostrzegając potrzebę systemowego zapewnienia sprawnego funkcjonowania służb oraz jakości pełnionej służby przez funkcjonariuszy zarządzeniem nr 57 z dnia 17 października 2024 r. minister spraw wewnętrznych i administracji powołał Zespół do spraw poprawy warunków pełnienia służby przez funkcjonariuszy służb podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych lub przez niego nadzorowanych [1] . Powołany zespół, któremu przewodniczy pan Czesław Mroczek sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA), jest organem pomocniczym ministra. W skład zespołu wchodzą m.in. komendanci służb oraz przedstawiciele reprezentatywnych organizacji związkowych działających w służbach [NSZZ Policjantów, Krajowy Sekretariat Służb Publicznych NSZZ „Solidarność“, NSZZ Funkcjonariuszy Straży Granicznej (SG), Związek Zawodowy Strażaków „Florian“ oraz NSZZ Pracowników Pożarnictwa]. Prace zespołu zostały zainicjowane posiedzeniem 25 października 2024 r. Do zadań powołanego zespołu należy: przygotowanie założeń nowego programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa, opracowanie propozycji rozwiązań prawnych i organizacyjnych dotyczących systemu uposażeń funkcjonariuszy, a także świadczeń, równoważników pieniężnych, ekwiwalentów oraz innych należności wypłacanych funkcjonariuszom tych służb, opracowanie rozwiązań prawnych mających na celu poprawę zabezpieczenia potrzeb mieszkaniowych funkcjonariuszy służb, w tym analiza obowiązujących rozwiązań prawnych dotyczących zasad przyznawania funkcjonariuszom służb lokali mieszkalnych i tymczasowych kwater oraz świadczeń pieniężnych odnoszących się do lokali mieszkalnych i tymczasowych kwater, opracowanie rozwiązań ułatwiających korzystanie przez funkcjonariuszy służb ze świadczeń opieki zdrowotnej udzielanych przez samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej utworzone przez ministra SWiA lub Państwowy Instytut Medyczny MSWiA. W celu zapewnienia efektywnego wypracowania oczekiwanych rozwiązań przy zespole zostały utworzone cztery grupy eksperckie do spraw: modernizacji, uposażeń, mieszkaniowych oraz świadczeń opieki zdrowotnej. Podczas drugiego posiedzenia zespołu, które odbyło się 15 listopada 2024 r. [2] , zostały omówione propozycje MSWiA przygotowane przez poszczególne grupy eksperckie. Ustosunkowując się do zagadnień poruszonych w niniejszej interpelacji, w pierwszej kolejności warto przypomnieć, że funkcjonariusze Policji, SG, Służby Ochrony Państwa (SOP) oraz Państwowej Straży Pożarnej w 2024 r. otrzymali 20% podwyżki uposażenia. Takiego wzrostu uposażeń nie było przez wiele lat. Ponadto zrównano pierwsze uposażenie policjantów, funkcjonariuszy SG oraz SOP i strażaków z uposażeniem żołnierzy zawodowych. Przedmiotowa zmiana wpływa pozytywnie na podniesienie atrakcyjności podjęcia służby w formacjach mundurowych podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych. W kontekście postulatu podwyższenia uposażeń i wynagrodzeń od 1 stycznia 2025 r. należy wskazać, że w projekcie ustawy budżetowej na rok 2025 [3] zostały ujęte środki finansowe umożliwiające wzrost wynagrodzeń pracowników oraz uposażeń funkcjonariuszy o 5% w stosunku do roku bieżącego, co daje przeciętną podwyżkę wynagrodzeń pracowników Policji o 365 zł, a uposażeń funkcjonariuszy o 526 zł. Podkreślić także należy, że budżet Policji na 2025 r. (20,31 mld zł) będzie aż o 41% wyższy niż w 2023 r. (14,37 mld zł). Powyższe stanowi wzrost o 6 mld zł, w tym 1 mld zł zapowiedziany przez prezesa Rady Ministrów podczas Święta Policji. W tym miejscu warto nadmienić, że Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej prowadzi prace legislacyjne odnośnie do projektu ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę [4] , które mają na celu implementację dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/2041 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie adekwatnych wynagrodzeń minimalnych w Unii Europejskiej [5] (w tym także w odniesieniu do funkcjonariuszy). Z kolei poruszona w interpelacji kwestia dotycząca przekazania środków finansowych z etatów nieobsadzonych do jednostek terenowych pozostaje w kompetencji kierownika jednostki, tj. komendanta głównego Policji, czy też komendantów wojewódzkich/ powiatowych. Zgodnie z art. 53 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych [6] kierownik jednostki sektora finansów publicznych jest odpowiedzialny za całość gospodarki finansowej tej jednostki. Ponadto należy wskazać, że środki pochodzące z niepełnego zatrudnienia funkcjonariuszy nie mogą być zaangażowane na trwałe na inny cel, w szczególności taki, który rodzi przyszłe skutki finansowe. Jednocześnie informuję, że w MSWiA aktualnie nie są prowadzone prace w kierunku powiązania wysokości budżetu Policji z wielkością Produktu Krajowego Brutto (PKB). Nie jest bowiem możliwe dokonanie oceny wprowadzenia powyższego rozwiązania na stabilność finansowania służby, bez odniesienia się do propozycji konkretnego mechanizmu przedmiotowego powiązania, tj. sposobu uzależnienia wielkości budżetu od PKB. W ocenie MSWiA skonstruowanie odpowiedniego mechanizmu łączącego wydatki formacji z PKB utrudnia m.in. struktura budżetu Policji, na który w większości składają się wydatki prawnie zdeterminowane, wynikające z przepisów prawa, w tym głównie wydatki na wynagrodzenia i uposażenia (około 76%) oraz świadczenia na rzecz osób fizycznych, równoważniki pieniężne i inne należności dla funkcjonariuszy (łącznie około 10%). Ponadto w budżecie Policji zachodzą istotne zmiany w poszczególnych latach, wynikające np. z różnego poziomu dofinansowania z Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Ochrony Państwa oraz zmian systemowych – jak np. powołanie Centralnego Biura Zwalczania Cyberprzestępczości. Na przestrzeni ostatnich 10-ciu lat udział planowanego budżetu Policji w PKB wahał się w granicach od 0,48% do 0,56%, co odzwierciedla ewentualne problemy z ustaleniem odpowiedniej wielkości. Mając na uwadze powyższe, należy wskazać, że ewentualne wprowadzenie zasady powiązania wysokości budżetu Policji z wielkością PKB wymagałoby dokonania przez MSWiA dogłębnej analizy we współpracy z ministrem finansów. Należy również wskazać, że przywołane w interpelacji postulaty w zakresie wprowadzenia: świadczeń socjalnych na wzór Wojska Polskiego, dodatku progresywnego, świadczenia motywacyjnego po 15 latach służby czy rozpoczęcia prac nad nową ustawą o Policji mogą, o ile zostanie zidentyfikowana taka potrzeba, stać się przedmiotem prac grup eksperckich utworzonych przy zespole. Ponadto warto podkreślić, że kierownictwo MSWiA podejmuje również dialog z przedstawicielami związków zawodowych zrzeszających pracowników resortu, którego celem jest poprawa warunków pracy pracowników zatrudnionych w służbach podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych lub przez niego nadzorowanych. Za utrzymywanie stałych kontaktów, w tym uczestnictwo w negocjacjach i rokowaniach, ze związkami zawodowymi działającymi w resorcie spraw wewnętrznych i administracji będzie odpowiedzialny powołany 15 października 2024 r. pełnomocnik ministra spraw wewnętrznych i administracji do spraw współpracy ze związkami zawodowymi [7] . Z poważaniem z up. Wiesław Szczepański Sekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] dalej: zespół [2] https://www.gov.pl/web/mswia/drugie-spotkanie-zespolu-do-spraw-poprawy-warunkow-pelnienia-sluzby-przez-funkcjonariuszy-sluzb-podleglych-mswia [3] https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?id=55777F164207A74CC1258BA900263DBB [4] Link: https://legislacja.gov.pl/projekt/12388700 [5] Dz. Urz. UE. L Nr 275, str. 33 [6] Dz. U. 2024 poz. 1530 z późn. zm. [7] https://www.gov.pl/web/mswia/wiceminister-wieslaw-szczepanski-powolany-na-stanowisko-pelnomocnika-ministra-spraw-wewnetrznych-i-administracji-do-spraw-wspolpracy-ze-zwiazkami-zawodowymi