Interpelacja w sprawie kompleksowej strategii migracyjnej Polski na lata 2025-2030 i konsultacji społecznych tego dokumentu

Interpelacja w sprawie kompleksowej strategii migracyjnej Polski na lata 2025-2030 i konsultacji społecznych tego dokumentu Interpelacja nr 5695 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie kompleksowej strategii migracyjnej Polski na lata 2025-2030 i konsultacji społecznych tego dokumentu Zgłaszający: Daria Gosek-Popiołek, Marta Stożek, Marcelina Zawisza, Dorota Olko, Adrian Zandberg, Joanna Wicha, Maciej Konieczny Data wpływu: 22-10-2024 Szanowny Panie Ministrze, w lutym 2024 r. wiceminister Maciej Duszczyk (Polska 2050 Szymona Hołowni) zapowiedział przystąpienie do prac nad stworzeniem kompleksowej strategii migracyjnej Polski na lata 2025-2030. Przedstawiony został także harmonogram prac: https://www.gov.pl/web/mswia/harmonogram-prac-nad-stworzeniem-kompleksowej-odpowiedzialnej-i-bezpiecznej-strategii-migracyjnej-polski-na-lata-2025-2030 We wtorek 15.10.2024 roku prezes Rady Ministrów poinformował opinię publiczną o przyjęciu przez Radę Ministrów strategii (wraz z głosami odrębnymi wiceprezesa Rady Ministrów Krzysztofa Gawkowskiego, minister rodziny, pracy i polityki społecznej Agnieszki Dziemianowicz-Bąk, minister do spraw równości Katarzyny Kotuli i ministra nauki Dariusza Wieczorka). Organizacje pozarządowe, eksperci i ekspertki zwracają uwagę na pominięcie przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji i prezesa Rady Ministrów Donalda Tuska etapu konsultacji społecznych, którym miał podlegać wzmiankowany dokument. W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania: 1. Ile razy w okresie od stycznia do 15 października 2024 r. obradował Międzyresortowy Zespół ds. Migracji i ile z jego spotkań dotyczyło dokumentu „Odzyskać kontrolę. Zapewnić bezpieczeństwo. Kompleksowa i odpowiedzialna strategia migracyjna Polski na lata 2025-2030”? Proszę o przedstawienie notatek z posiedzeń zespołu. 2. Jednym z pierwszych działań diagnozujących wyzwania związane z migracją miała być przygotowana przez Komitet Badań nad Migracjami PAN ankieta zawierająca zestaw zagadnień dotyczących migracji oraz polityki migracyjnej. W miesiącach lipiec-sierpień, zgodnie z harmonogramem przygotowanym przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, miał zostać przygotowany raport „zawierający zarówno części wspólne, jak i rozbieżności co do konkretnych obszarów strategii migracyjnej”. Czy taki dokument został przygotowany? Proszę o udostępnienie jego treści i informacji o sposobie jego prezentacji/rozpowszechniania, jak i podmiotów, które miały wgląd w jego treść. 3. We wrześniu 2024 r. „Projekt strategii migracyjnej Polski”, oparty na raporcie z badań miał zostać przedstawiony Międzyresortowemu Zespołowi ds. Migracji. Czy odbyło się posiedzenie zespołu, podczas którego został on zaprezentowany? Jeśli tak - proszę o przedstawienie notatki z obrad zespołu lub innych dokumentów dotyczących przebiegu posiedzenia. Jeśli takie posiedzenie się nie odbyło - proszę o przedstawienie wyjaśnień dlaczego pominięto ten etap prac nad strategią migracyjną? 4. W okresie październik-listopad 2024 r. planowane były konsultacje społeczne wypracowanego projektu strategii migracyjnej Polski na lata 2025-2030. Pomimo tego - już 15 października dokument przyjęty został przez Radę Ministrów, a następnie stał się podstawą stanowiska Polski przedstawionego na forum europejskim. Czy planowane są konsultacje społeczne dokumentu „Odzyskać kontrolę. Zapewnić bezpieczeństwo. Kompleksowa i odpowiedzialna strategia migracyjna Polski na lata 2025-2030”? W jakim trybie organizacje społeczne, eksperckie, organizacje pracodawców, samorządy i inne podmioty będą mogły zgłaszać uwagi do już przyjętej strategii dot. strategii migracyjnej? Czy ich uwagi - w i jaki sposób zostaną uwzględnione w pracach rządu, skoro dokument już jest dokumentem obowiązującym? Czy w związku z przeprowadzonymi konsultacjami możliwa jest rewizja dokumentu rządowego? Jeśli nie - proszę o przedstawienie wyjaśnień dlaczego pominięty został ten etap prac nad strategią polityki migracyjnej. Jeśli planowana jest rewizja tego dokumentu z uwagi na przeprowadzenie konsultacji społecznych - proszę o przedstawienie harmonogramu tych konsultacji, jak przedstawienie informacji dotyczących trybu przyjmowania rewizji dokumentu „Odzyskać kontrolę. Zapewnić bezpieczeństwo”, ze szczególnym uwzględnieniem sposobu ich prezentacji na forum unijnym przez prezesa Rady Ministrów i innych przedstawicieli rządu. 5. Zgodnie z harmonogramem w okresie styczeń-czerwiec 2025 r. ma zostać opracowana nowa ustawa o cudzoziemcach i inne komplementarne wobec niej akty prawne. Czy tryb przyjmowania tej ustawy jak i aktów prawnych będzie wykluczał z prac nad nimi stronę społeczną - tak jak stało się w przypadku strategii „Odzyskać kontrolę. Zapewnić bezpieczeństwo. Kompleksowa i odpowiedzialna strategia migracyjna Polski na lata 2025-2030”? Proszę o przedstawienie szczegółowego harmonogramu prac legislacyjnych nad zmianami w prawie związanymi z przyjęciem wzmiankowanego dokumentu. Pominięcie etapu konsultacji społecznych tego kluczowego dla Polski dokumentu jest skandaliczne i stoi w sprzeczności z zapowiedziami zarówno Pana Ministra Duszczyka, prezesa Rady Ministrów Donalda Tuska jak i całej strony rządowej, która skończyć miała z praktyką stosowaną przez rząd Zjednoczonej Prawicy polegającą na ignorowaniu strony społecznej i eksperckiej w pracach rządu i pracach legislacyjnych. Zwracamy się zatem o informację dotyczącą planowanych działań związanych z procesem konsultacyjnym i domagamy się respektowania prawa społeczeństwa, reprezentowanego przez organizacje pozarządowe (humanitarne, pomocowe jak i zajmujące się kwestiami migracji i praw człowieka), do udziału w zarówno pracach dotyczących przyjmowania strategicznych dokumentów, jak i w całym procesie legislacyjnym, jak i zapewnienia FAKTYCZNEGO wpływu tych organizacji na te dokumenty. Chcemy przypomnieć, że to jedno z zobowiązań, które w kampanii parlamentarnej w roku 2023, komitet wyborczy Koalicji Obywatelskiej, Trzeciej Drogi, Nowej Lewicy złożyły wobec obywateli i obywatelek. Z wyrazami szacunku Daria Gosek-Popiołek

Odpowiedź na interpelację w sprawie kompleksowej strategii migracyjnej Polski na lata 2025-2030 i konsultacji społecznych tego dokumentu Odpowiedź na interpelację nr 5695 w sprawie kompleksowej strategii migracyjnej Polski na lata 2025-2030 i konsultacji społecznych tego dokumentu Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Maciej Duszczyk Warszawa, 09-12-2024 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 5695 pani poseł Darii Gosek-Popiołek oraz grupy posłów [1] w sprawie kompleksowej strategii migracyjnej Polski na lata 2025-2030 i konsultacji społecznych tego dokumentu uprzejmie przedstawiam następujące informacje. W pierwszej kolejności, odnosząc się do wnioskowanych przez państwa posłów danych, pragnę poinformować, że od początku bieżącego roku odbyły się 3 posiedzenia międzyresortowego Zespołu do Spraw Migracji (dalej: zespołu) , tj. 7 lutego, 15 maja oraz 13 września 2024 r. Podczas ww. spotkań jednym z omawianych obszarów był temat strategii migracyjnej, do którego odniesiono się w następującym zakresie: podczas posiedzenia 7 lutego br. jako przewodniczący zespołu przedstawiłem harmonogram prac nad dokumentem dotyczącym strategii migracyjnej Polski; podczas posiedzenia 15 maja br. zespół zapoznał się ze stanem prac oraz działaniami podejmowanymi w związku z opracowywaniem strategii migracyjnej Polski na lata 2025-2030, w szczególności z rolą i działalnością Komitetu Badań nad Migracjami Polskiej Akademii Nauk (PAN), odbyła się również dyskusja na temat potencjalnych priorytetów strategii oraz tego, co miałoby się znaleźć w ankiecie kierowanej do różnego rodzaju interesariuszy; podczas posiedzenia 13 września br. poinformowałem członków zespołu o stanie prac nad dokumentem strategicznym dotyczącym polskiej strategii migracyjnej. Dodatkowo, odnosząc się do działań podejmowanych przez Komitet Badań nad Migracjami PAN, uprzejmie informuję, że przywołany w niniejszej interpelacji raport [2] , zrealizowany przez ww. komitet na zlecenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA), został opublikowany i jest dostępny na stronie internetowej komitetu ( https://kbnm.pan.pl/ ), zatem możliwy jest powszechny dostęp do jego treści. W dniu 21 listopada br. odbyło się moje spotkanie z członkami połączonych Komitetów Badań nad Migracjami oraz Nauk Demograficznych Polskiej Akademii Nauk. Była to okazja do wymiany zdań na temat kwestii zawartych w raporcie, które zostały uwzględnione w treści strategii, oraz powodów pominięcia innych. Kolejne spotkanie będzie dotyczyło planu implementacyjnego strategii, który jest obecnie przygotowywany w MSWiA. Przechodząc do kolejnych zagadnień podniesionych przez państwa posłów, należy wskazać, że projekt strategii migracyjnej Polski został poddany wewnętrznym konsultacjom międzyresortowym, w ramach których zaangażowane resorty mogły przedstawić uwagi i zgłosić propozycje do treści dokumentu. Przedmiotowy projekt nie był natomiast przedmiotem obrad zespołu w związku ze zmianą harmonogramu prac nad jego przyjęciem. Przedstawiając powyższe, warto zauważyć, że dokument „Odzyskać kontrolę. Zapewnić bezpieczeństwo. Kompleksowa i odpowiedzialna strategia migracyjna Polski na lata 2025-2030“ (dalej: strategia ), został przyjęty uchwałą nr 120 Rady Ministrów 15 października 2024 r. i jest dokumentem obowiązującym. Niemniej, opisane w strategii główne cele i kierunki strategiczne wymagają opracowania planu implementacyjnego. Jak wskazano w strategii , „(...) nie został on stworzony w czasie opracowywania niniejszej strategii ze względu na konieczność uzyskania konsensusu co do jej pryncypiów. Po przyjęciu dokumentu niezwłocznie rozpoczną się prace nad opracowaniem planu implementacyjnego. W ich trakcie zostaną przeprowadzone szerokie konsultacje społeczne, również w ramach działania międzyresortowego Zespołu do spraw Migracji. Plan implementacyjny zostanie podzielony na dwa okresy: 2025-2027 i 2028-2030. Oznacza to, że w drugiej połowie 2027 roku nastąpi przegląd śródokresowy realizacji strategii, tak aby w pierwszej połowie 2028 roku dokonać jej potencjalnej modyfikacji.“ Ponadto 25 listopada br. odbyło się wysłuchanie obywatelskie, koordynowane przez ministrę do spraw społeczeństwa obywatelskiego, panią Adrianę Porowską, w trakcie którego opinie o strategii przedstawiły m.in. organizacje pozarządowe, pracodawcy i związki samorządowe. Więcej informacji dotyczących ww. zagadnienia jest dostępnych na stronie internetowej pod adresem: https://www.wysluchanieobywatelskie.pl . Obecnie w MSWiA trwają prace nad powołaniem grupy roboczej przy zespole , mającej na celu uwzględnienie głosów krajowych organizacji pozarządowych, zajmujących się szeroko rozumianą migracją i polityką migracyjną. Powyższe zapewni odpowiednią przestrzeń na wzmocnienie współpracy między stroną rządową a sektorem pozarządowym w procesie tworzenia i realizowania obecnej oraz przyszłej polskiej strategii migracyjnej. Jednocześnie uprzejmie informuję, że szczegółowy harmonogram prac legislacyjnych nad zmianami w przepisach prawa związanych z przyjęciem strategii jest aktualnie w przygotowaniu. Z poważaniem z up. Maciej Duszczyk Podsekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Pani poseł Marty Stożek, pani poseł Marceliny Zawiszy, pani poseł Doroty Olko, pana posła Adriana Zandberga, pani poseł Joanny Wichy i pana posła Macieja Koniecznego. [2] Pt. „Polityka migracyjna Polski w opiniach aktorów instytucjonalnych. Raport z badania“.