Interpelacja w sprawie zmiany zapisów odnośnie do strefy nadgranicznej

Interpelacja w sprawie zmiany zapisów odnośnie do strefy nadgranicznej Interpelacja nr 4652 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie zmiany zapisów odnośnie do strefy nadgranicznej Zgłaszający: Sylwia Bielawska Data wpływu: 08-09-2024 Szanowny Panie Ministrze, ustawa z dnia 24 marca 1920 roku o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców to zgodnie z aktualną wiedzą najstarsza obowiązująca polska ustawa, uchwalona jeszcze przez Sejm Ustawodawczy. To właśnie ta ustawa reguluje bardzo rygorystyczne warunki nabycia własności i użytkowania wieczystego nieruchomości przez cudzoziemca. Określa ona m.in.: warunki nabycia własności i użytkowania wieczystego nieruchomości przez cudzoziemca (w rozumieniu ustawy jest nim także zagraniczna osoba prawna albo jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej będąca spółką handlową), a także zwolnienia od wymogu uzyskania zezwolenia na nabycie nieruchomości. Zgodnie z art. 8. ust. 1 oraz ust. 2. tejże ustawy nie wymaga się zezwolenia do nabycia nieruchomości m.in.: samodzielnego lokalu mieszkalnego; nieruchomości przez cudzoziemca mieszkającego w Polsce, co najmniej 5 lat od udzielenia mu zezwolenia na pobyt stały lub zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej; nieruchomości, które w wyniku nabycia stanowić będą wspólność ustawową małżonków przez cudzoziemca będącego małżonkiem obywatela polskiego i mieszkającego w Polsce co najmniej 2 lata od udzielenia mu zezwolenia na pobyt stały lub zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej; nieruchomości przez cudzoziemca, jeżeli w dniu nabycia jest uprawniony do dziedziczenia ustawowego w rozumieniu prawa polskiego po zbywcy nieruchomości, a zbywca nieruchomości jest jej właścicielem lub wieczystym użytkownikiem co najmniej 5 lat; nieruchomości przez obywateli lub przedsiębiorców państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego i Szwajcarii. Niestety zwolnień tych nie stosuje się do „nieruchomości położonych w strefie nadgranicznej oraz gruntów rolnych o powierzchni przekraczającej 1 ha“ (art. 8 pkt 3). Strefę nadgraniczną reguluje z kolei załącznik nr 1 do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 sierpnia 2005 r. w sprawie wykazu gmin i innych jednostek zasadniczego podziału terytorialnego państwa położonych w strefie nadgranicznej oraz tablicy określającej zasięg tej strefy (Dz. U. 2005 nr 188, poz. 1580), które stanowi akt wykonawczy wydany na podstawie art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o ochronie granicy państwowej (Dz. U. 2022 poz. 295, t.j.). Sposób wyznaczania gmin wchodzących w obszar strefy nadgranicznej wyznacza się zgodnie z zapisami art. 12 ust. 1 ustawy o ochronie granicy państwowej: Art.12. Strefa nadgraniczna 1. Strefa nadgraniczna obejmuje cały obszar gmin przyległych do granicy państwowej, a na odcinku morskim – do brzegu morskiego. Jeżeli określona w ten sposób szerokość strefy nadgranicznej nie osiąga 15 km, włącza się do strefy nadgranicznej również obszar gmin bezpośrednio sąsiadujących z gminami przyległymi do granicy państwowej lub brzegu morskiego. 2. Jednostki zasadniczego podziału terytorialnego państwa, których granice znajdują się w obszarze strefy nadgranicznej wyznaczonej w sposób określony w ust. 1, stanowią część tej strefy. 3. Zasięg strefy nadgranicznej oznacza się tablicami z napisem „Strefa nadgraniczna“. 4. Minister właściwy do spraw wewnętrznych określi, w drodze rozporządzenia, wykaz gmin i innych jednostek zasadniczego podziału terytorialnego państwa położonych w strefie nadgranicznej, a także wzór tablicy, o której mowa w ust. 3, oraz sposób utrzymywania tablic przez właściwych komendantów oddziałów Straży Granicznej, uwzględniając konieczność należytego oznaczenia strefy nadgranicznej. To właśnie tam czytamy, iż strefa ta obejmuje cały obszar gmin przyległych do granicy państwowej, a na odcinku morskim – do brzegu morskiego. Jeżeli jednak określona w ten sposób szerokość strefy nadgranicznej nie osiąga 15 km, włącza się do strefy nadgranicznej również obszar gmin bezpośrednio sąsiadujących z gminami przyległymi do granicy państwowej lub brzegu morskiego. W związku z faktem, iż gmina Wałbrzych sąsiaduje bezpośrednio z gminą Mieroszów, przyległą do granicy państwa, automatycznie włączono ją w całości w strefę nadgraniczną, gdyż bez tego zabiegu szerokość strefy byłaby znacznie mniejsza niż 15 km (sama gmina Mieroszów to jedynie ok. 6 km od granicy). Takie postępowanie sprawiło, iż miasto i gmina Wałbrzych zostały wskazane w załączniku jako gmina nadgraniczna – ale nie wzięto pod uwagę geograficznych uwarunkowań: odległość najbardziej wysuniętej części miasta Wałbrzycha na południe do granicy to 13,9 km, natomiast odległość najbardziej wysuniętej części Wałbrzycha na północ do granicy to 37,3 km! Ten zapis powoduje, iż ogromny obszar miasta i gminy Wałbrzych został uznany automatycznie za strefę nadgraniczną, mimo iż przekracza on znacznie wyznaczone przez ustawę z dnia 12 października 1990 r. o ochronie granicy państwowej (Dz. U. 2022 poz. 295, t.j.) zapisy art. 12 ust. 1 ustawy o ochronie granicy państwowej, czyli te wskazane 15 km. Tego typu zapis i enumeratywne stosowanie powodują od kilkunastu lat znaczne straty dla miasta i gminy Wałbrzych zwłaszcza w zakresie rozwoju ekonomicznego i populacyjnego w kontekście wydarzeń geopolitycznych na przestrzeni ostatnich 10 lat. Straty gospodarcze miasta Wałbrzycha wynikające z obowiązywania tej ustawy są zaledwie jednym, acz znacznym czynnikiem, który wpływa negatywnie na rozwój ekonomiczny miasta. Przedsiębiorstwa spoza EOG i Szwajcarii, które nabywają u nas nieruchomości gruntowe, to jedynie promil przy ogólnych rozrachunkach stosowania tego aktu prawnego. Największym, acz pomijanym przez niewidoczne statystyki, czynnikiem jest aspekt populacyjny. Zgodnie z najnowszymi danymi GUS procentowo najwięcej ludności w ostatnim roku ubyło w Koninie (1046 osób) i Wałbrzychu (1563). Atrakcyjność osadnicza miasta nie musi zapobiegać spadkowi liczby ludności. Wałbrzych coraz częściej traci mieszkańców na rzecz okolicznych powiatów, coraz więcej rodzin wyprowadza się do strefy podmiejskiej. I choć region Wałbrzycha jest dla wielu osób wyjątkowo atrakcyjny pod kątem niskiego bezrobocia, warunków pracy, dobrej infrastruktury edukacyjnej i rynku mieszkaniowego, a także dobrego skomunikowania z autostradą A4 przy stosunkowo niskich cenach nieruchomości w przypadku najmu mieszkań, liczba ludności od kilku lat systematycznie spada. Wydawało się, że ten niepożądany trend zostanie zatrzymany m.in. w 2014 r., kiedy to po pierwszej agresji rosyjskiej na Krym do Wałbrzycha przybyło wielu Ukraińców wraz z rodzinami. Wybierali oni nasze miasto m.in. z uwagi na historyczne powiązania – znaczna część rodzin w Wałbrzychu pochodzi z dawnych terenów wschodnich, będących dzisiaj częścią Ukrainy. Nie dziwi zatem, że po ataku Rosjan na terytorium Ukrainy w 2022 roku do Polski, w tym do Wałbrzycha, migrowały miliony osób. Według danych podanych przez Straż Graniczną po 2022 r. przybyło ok. 3,792 mln osób z terytorium Ukrainy. Z kolei migracje na terytorium Polski w latach 2014-2021 szacuje się na ok. 2 mln osób. Zgodnie z przekazanymi mi informacjami, płynącymi od lokalnych pośredników rynku nieruchomości, a także członków Rady Gospodarczej i prezydenta miasta, migranci z lat 2014-2021 są obecnie na etapie zmiany sposobu korzystania z mieszkania: z najmu nieruchomości na rzecz zakupu. Niestety przez obowiązujące wciąż przepisy odnośnie do strefy nadgranicznej obywatele Ukrainy, którzy zdążyli się już zasymilować, są niejednokrotnie zmuszeni do dalszej emigracji. Zazwyczaj wybierają kierunki: świdnicki, wrocławski oraz obszar zagłębia miedziowego. Główną i zazwyczaj podstawową przyczyną tej decyzji jest brak możliwości zakupu mieszkania na terenie Wałbrzycha. Oczywiście istnieje droga formalna do uzyskania zgody wydawanej przez MSWiA, ale całe postępowanie trwa średnio 5-6 miesięcy. Dodatkowo zgoda ta jest wydawana na podstawie m.in. umowy przedwstępnej na zakup konkretnego mieszkania. To praktycznie eliminuje 90% chętnych osób, które chciałyby nabyć nieruchomość, z uwagi na fakt, iż klient sprzedający musi „zamrozić“ na kilka miesięcy czynność sprzedaży mieszkania czy domu ze względu na czas oczekiwania na zgodę dla potencjalnego nabywcy. Warunki oraz czas uzyskania takiej zgody praktycznie przekreślają szanse Wałbrzycha na obronę statusu miasta z liczbą ponad stu tysięcy mieszkańców. Straty gospodarcze wynikające ze stosowania tych archaicznych zapisów, nieuzasadnionych obecną geopolityczną sytuacją granicy Rzeczypospolitej Polski z Republiką Czeską, są znaczne i wpływają na rozwój miasta, głównie z uwagi na brak wpływów z podatku od nieruchomości, zmniejszającą się liczbę osób korzystających z usług w mieście oraz uczniów uczących się w szkołach, korzystających z przedszkoli czy miejskich żłobków, co ostatecznie spowoduje dalszą degradację niektórych dziedzin życia społecznego miasta oraz znaczny spadek liczby mieszkańców Wałbrzycha. Wobec powyższego zwracam się do Pana Ministra z pytaniami: Czy znane są Panu problemy, z jakimi boryka się miasto i gmina Wałbrzych z uwagi na obowiązywanie zapisów wskazanych ustaw i rozporządzenia? Czy w najbliższym czasie MSWiA planuje zmiany we wskazanych powyżej ustawach i rozporządzeniu, uwzględniające aktualne warunki geopolityczne, społeczne i gospodarcze? Czy w trakcie prac legislacyjnych MSWiA będzie analizowało indywidualne przypadki gmin takich jak Wałbrzych, który ponosi niejako „karę za sąsiedztwo“ z gminą Mieroszów przylegającą bezpośrednio do południowej granicy państwa, będącą jednocześnie zbyt małą terytorialnie, aby wypełnić wskazania ustawy o ochronie granicy państwowej (15 km)? Czy MSWiA przewiduje wykreślenie całego obszaru gminy Wałbrzych ze strefy nadgranicznej, dokonując zmiany w rozporządzeniu MSWiA z dnia 29 sierpnia 2005 r. w sprawie wykazu gmin i innych jednostek zasadniczego podziału terytorialnego państwa położonych w strefie nadgranicznej oraz tablicy określającej zasięg tej strefy (załącznik nr 1)? Czy w przypadku braku możliwości usunięcia z ww. rozporządzenia całej gminy Wałbrzych możliwe jest podzielenie miasta na dwie części, tj. strefę południową (dzielnice: Podgórze, Glinik Stary, Glinik Nowy oraz Gaj) oraz północną obejmującą pozostałe dzielnice, co pozwoliłoby na zachowanie strefy objętej obostrzeniami związanymi z nabywaniem nieruchomości przez cudzoziemców w okolicach 15 km od granicy państwa, ale jednocześnie pozwoliłoby na stworzenie strefy w gminie wolnej od takich obostrzeń? Z wyrazami szacunku Sylwia Bielawska Posłanka na Sejm RP

Odpowiedź na interpelację w sprawie zmiany zapisów odnośnie do strefy nadgranicznej Odpowiedź na interpelację nr 4652 w sprawie zmiany zapisów odnośnie do strefy nadgranicznej Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek Warszawa, 31-10-2024 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 4652 Pani Poseł Sylwii Bielawskiej w sprawie zmiany zapisów odnośnie do strefy nadgranicznej , na wstępie pragnę podkreślić, że strefa nadgraniczna jest obszarem o szczególnym znaczeniu dla bezpieczeństwa państwa. Istnienie wskazanej strefy i związane z nią ograniczenia, mają na celu wzmocnienie ochrony granicy państwowej, w tym zwiększenie bezpieczeństwa i porządku publicznego. W związku z powyższym, wprowadzone ograniczenia w zakresie nabywania przez cudzoziemców nieruchomości położonych w obrębie strefy nadgranicznej, zgodnie z art. 8 ust. 3 ustawy z dnia 24 marca 1920 r. o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców [1] , jest jak najbardziej uzasadnione. Jednocześnie należy zauważyć, że powyższe ograniczenie nie oznacza zakazu nabywania nieruchomości położonych w strefie nadgranicznej, a jedynie wskazuje na obowiązek uzyskania stosownego zezwolenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji (SWiA) w przypadku zamiaru nabycia nieruchomości usytuowanej w wyznaczonym obszarze. Odnosząc się szczegółowo do przedstawionej w interpelacji sytuacji miasta Wałbrzycha, pragnę poinformować, że Prezydent Miasta Wałbrzycha pismem z 5 sierpnia 2024 r. zwrócił się do Ministra SWiA z prośbą o rozważenie możliwości zmiany załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 29 sierpnia 2005 r. w sprawie wykazu gmin i innych jednostek zasadniczego podziału terytorialnego państwa położonych w strefie nadgranicznej oraz tablicy określającej zasięg tej strefy [2] . W udzielonej przez Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) odpowiedzi wskazano, że zasięg strefy nadgranicznej został określony w art. 12 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1990 r. o ochronie granicy państwowej [3] , zgodnie z którym strefa nadgraniczna obejmuje cały obszar gmin przyległych do granicy państwowej, a na odcinku morskim – do brzegu morskiego. Jeżeli określona w ten sposób szerokość strefy nadgranicznej nie osiąga 15 km, włącza się do strefy nadgranicznej również obszar gmin bezpośrednio sąsiadujących z gminami przyległymi do granicy państwowej lub brzegu morskiego. We wskazanej odpowiedzi wyjaśniono również, że ww. rozporządzenie, stanowi realizację delegacji ustawowej zawartej w art. 12 ust. 4 ustawy o ochronie granicy państwowej , która obliguje ministra właściwego do spraw wewnętrznych m.in. do określenia wykazu gmin i innych jednostek zasadniczego podziału terytorialnego państwa położonych w strefie nadgranicznej, zgodnie ze ściśle określonymi kryteriami przepisu art. 12 ust. 1 ustawy. Jednocześnie wskazano, że zmiana załącznika nr 1 do rozporządzenia w sprawie wykazu gmin i innych jednostek zasadniczego podziału terytorialnego państwa położonych w strefie nadgranicznej oraz tablicy określającej zasięg tej strefy, polegająca na wykreśleniu miasta Wałbrzycha z wykazu gmin i jednostek zasadniczego podziału terytorialnego państwa położonych w strefie nadgranicznej, nie jest możliwa bez zmiany obowiązujących w tym zakresie przepisów ustawowych oraz, że wymienione wyżej przepisy ustawy, wyznaczające szerokość strefy nadgranicznej, obowiązują wszystkie gminy przyległe do granicy państwowej, nie wskazując w tym zakresie wyjątków. Ponadto pragnę poinformować, zgodnie ze stanowiskiem Komendy Głównej Straży Granicznej [4] , że aktualna regulacja dotycząca strefy nadgranicznej, zawarta w ustawie o ochronie granicy państwowej, jest właściwa i pozwala na efektywną ochronę granicy państwowej. Jednocześnie odnosząc się do kwestii czasu trwania postępowania o wydanie zezwolenia na nabywanie przez cudzoziemców nieruchomości pragnę nadmienić, że najistotniejszy wpływ na długość postępowania w przedmiotowych sprawach ma kompletność przedłożonej przez wnioskodawcę dokumentacji, wymaganej stosownymi przepisami prawa. Cudzoziemcy często składają wnioski, w których brak jest podstawowych informacji i dokumentów niezbędnych do wydania zezwolenia, co ma zasadniczy wpływ na termin rozpatrywania powyższych spraw. Konieczność wzywania – często wielokrotnego – strony bądź jej pełnomocnika, do uzupełnienia wniosku i nadesłania wymaganych dokumentów wydłuża proces zakończenia postępowania administracyjnego. Postępowanie przedłuża się także z powodu braku reakcji stron lub ich pełnomocników na wezwania Organu. Ponadto, długość postępowania związana jest także z koniecznością, uzyskania opinii właściwych organów administracji rządowej (Ministra Obrony Narodowej, Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, a w przypadku gruntów rolnych – także Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi). Pragnę również zapewnić, że MSWiA dokłada wszelkich starań, by wnioski były rozpatrywane niezwłocznie, jednakże z zachowaniem kolejności wynikającej z daty ich wpływu do Organu. Niezależnie od powyższego należy wskazać, że zgodnie z ustawą o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców , zezwolenie jest wymagane na nabycie nieruchomości w rozumieniu ww. ustawy, czyli nabycie prawa własności lub prawa użytkowania wieczystego. Wskazana ustawa nie obejmuje natomiast nabyć innych praw do nieruchomości, wynikających, np. z umów najmu, dzierżawy, jak również nabycia ograniczonego prawa rzeczowego. Dodatkowo pragnę nadmienić, że z prowadzonego przez Ministra SWiA (na podstawie art. 8 ust. 4 ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców) , rejestru nieruchomości, udziałów i akcji, nabytych lub objętych przez cudzoziemców bez zezwolenia, jak i na podstawie wymaganych zezwoleń wynika, że w 2022 r. Minister SWiA wydał 4 rozstrzygnięcia, których przedmiotem były nieruchomości lokalowe [5] – wszystkie decyzje dotyczyły obywateli Ukrainy. Natomiast w 2023 r. Minister SWiA wydał łącznie 6 rozstrzygnięć, których przedmiotem również były nieruchomości lokalowe, z których 4 dotyczyły obywateli Ukrainy [6] . W powyższym okresie przed Ministrem SWiA nie toczyło się żadne postępowanie administracyjne w przedmiocie wydania zezwolenia na nabycie nieruchomości gruntowej położonej na terenie Gminy Wałbrzych. Jednocześnie, w ww. rejestrze, prowadzonym od 1999 r. przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych w postaci komputerowej bazy danych [7] , w 2023 r. dokonano 21 wpisów dotyczących nabycia przez cudzoziemców nieruchomości położonych w Wałbrzychu, tj.: 16 wpisów na podstawie art. 8 ust. 2 ustawy o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców (bez konieczności uzyskania zezwolenia), 5 wpisów na podstawie zezwolenia. Przedstawiając powyższe uprzejmie informuję, że nie są planowane zmiany w ustawie o ochronie granicy państwowej, jak również aktu wykonawczego wydawanego na podstawie art. 12 ust. 4 ww. ustawy oraz w ustawie o nabywaniu nieruchomości przez cudzoziemców. Z poważaniem z up. Czesław Mroczek Sekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. U. z 2017 r. poz. 2278 [2] Dz. U. Nr 188, poz. 1580 [3] Dz. U. z 2024 r. poz. 388 [4] Straż Graniczna w myśl ustawy z dnia 12 października 1990 r. o Straży Granicznej (Dz. U. z 2024 r. poz. 915, z późn. zm.) odpowiada za ochronę granicy państwowej, kontrolę ruchu granicznego oraz zapobieganie i przeciwdziałanie nielegalnej migracji [5] 2 zezwolenia i 2 umorzenia [6] 3 zezwolenia i 1 umorzenie [7] na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 listopada 2004 r. w sprawie trybu postępowania i szczegółowych zasad prowadzenia rejestrów nieruchomości, udziałów i akcji nabytych lub objętych przez cudzoziemców ( Dz. U. z 2017 r. poz. 1689, z późn. zm.)