Interpelacja w sprawie zwiększenia nadzoru centrali GDDKiA nad przebudową i modernizacją DK94 w Olkuszu (woj. małopolskie) oraz przeprowadzenia "audytu bezpieczeństwa" przez Komendę Wojewódzką Policji w Krakowie na wskazanym odcinku drogi

Interpelacja w sprawie zwiększenia nadzoru centrali GDDKiA nad przebudową i modernizacją DK94 w Olkuszu (woj. małopolskie) oraz przeprowadzenia "audytu bezpieczeństwa" przez Komendę Wojewódzką Policji w Krakowie na wskazanym odcinku drogi Interpelacja nr 3984 do ministra infrastruktury, ministra spraw wewnętrznych i administracji, koordynatora służb specjalnych w sprawie zwiększenia nadzoru centrali GDDKiA nad przebudową i modernizacją DK94 w Olkuszu (woj. małopolskie) oraz przeprowadzenia "audytu bezpieczeństwa" przez Komendę Wojewódzką Policji w Krakowie na wskazanym odcinku drogi Zgłaszający: Łukasz Kmita Data wpływu: 22-07-2024 W ostatnich dniach coraz więcej mieszkańców Olkusza zwraca uwagę na niewłaściwe przygotowanie prac w związku z planowanym rozpoczęciem przebudowy drogi krajowej nr 94. Inwestycja ta jest strategiczna zarówno dla mieszkańców (przebiega bowiem zaledwie kilkaset metrów od ścisłego centrum Olkusza) jak i dla ruchu tranzytowego - na osi wschód-zachód (Wrocław-Górny Śląsk-Kraków-Tarnów-Przemyśl). Zwracałem uwagę na ten fakt w poprzedniej interpelacji (nr 1759) oraz w rozmowach telefonicznych z kierownictwem oddziału GDDKiA w Krakowie (dyr. R. Jakubiakiem) sygnalizując szczególną potrzebę właściwego przygotowania projektu organizacji ruchu, wykonania tablic informacyjnych o objazdach, etapowania prac, aby ograniczyć do minimum niezbędne utrudnienia jak i zwiększenia nadzoru nad samą inwestycją. W lipcu br. w ciągu DK94 i dróg lokalnych w Olkuszu pojawiły się tablice informujące o objazdach w związku z przygotowaniem wyłączenia jednej jezdni (na odcinku ok 4 km) w ciągu drogi krajowej. Tablice te (znak F-9, F-9d, F-9b, F-9a) są jednak - zdaniem mieszkańców i samorządowców - mało czytelne (zbyt małe) i umieszczone w miejscach niezapewniających odpowiedniej widoczności. Wnioskuję więc o zlecenie przez kierownictwo MSWiA działań związanych z podjęciem przez Komendę Wojewódzką Policji w Krakowie - Wydział Ruchu Drogowego - szczegółowego audytu dotyczącego/oceniającego wdrożenie projektu tymczasowej organizacji ruchu na przebudowywanym odcinku (a w sposób szczególny ocenę zgodności wdrożonych rozwiązań z obecnie istniejącymi przepisami, ocenę bezpieczeństwa kierowców jak i niechronionych uczestników ruchu, oraz zapewnienia odpowiedniej płynności ruchu). Proszę w odpowiedzi na niniejszą interpelację o dołączenie w załączniku "audytu bezpieczeństwa na przebudowywanym odcinku DK94" wraz z danymi, które elementy zostały wdrożone niezgodnie z przepisami lub nie gwarantują bezpieczeństwa. Ponadto, w ocenie ekspertów BRD z którymi rozmawiałem, prowadzenie prac i wyłączenie jezdni na całym 4 kilometrowym odcinku doprowadzi - do niemal pewnego - paraliżu komunikacyjnego Olkusza, przy jednoczesnym ponadnormatywnym przeniesieniu części ruchu na drogi lokalne - nieprzystosowane do tego - co w efekcie przyczyni się do spadku bezpieczeństwa w okresie przebudowy, nie tylko w obrębie drogi krajowej, ale także i dróg lokalnych. Kwestionować należy również fakt, że prace modernizacyjne będą prowadzone jednocześnie na całym 4 km odcinku, a także bez etapowania prac. W ocenie ekspertów zasadnym byłoby podzielenie prac na DK94 na cztery pododcinki: 1) od ul. Wspólnej do ul. Kruszcowej/Spółdzielczej wraz z rondem, 2) od ul. Kruszcowej/Spółdzielczej do przejścia dla pieszych przy ul. Cegielnianej/Szkolnej, 3) od przejścia dla pieszych przy ul. Cegielnianej/Szkolnej do ul. Słowackiego, 4) od ul. Słowackiego do skrzyżowania z ul. Pakuska/Kr. K. Wielkiego. Takie prowadzenie frontu robót ograniczyłoby zatory drogowe i utrudnienia dla mieszkańców. Z niewiadomych przyczyn GDDKiA zgodziła się na wyłączenie całej prawej, a następnie lewej jezdni. Być może jest to korzystne dla wykonawcy, ale z pewnością nie dla mieszkańców. Ponadto - po raz kolejny - zwracam uwagę na konieczność weryfikacji projektu przebudowy - szczególnie na odcinku w okolicach centrum handlowego OMNI w Olkuszu (okolice skrzyżowania z ul. Kościuszki i Rabsztyńską) oraz na wysokości cmentarza i centrum handlowego N-Park. W obszarze tym może następować ponadnormatywne podnoszenie poziomu wód podziemnych w związku z likwidacją kopalni należących do Zakładów Górniczo-Hutniczych Bolesław oraz deformacje nieciągłe. W tym aspekcie wykonanie "tunelu" - w miejscach, gdzie historycznie występowały "mokradła" i zbiorniki wodne musi być poprzedzone wykonaniem profesjonalnych pomiarów i wdrożeniem rozwiązań hydroinżynieryjnych. Proszę więc, aby centrala GDDKiA dokonała sprawdzenia, czy przedmiotowy projekt uwzględnia sygnalizowane przeze mnie zagrożenia - także i te wskazane w interpelacji nr 1759. Proszę o szczegółowe i merytoryczne odniesienie się do treści interpelacji w tym przygotowanie odpowiedzi: 1. Czy Komenda Wojewódzka Policji w Krakowie dokona szczegółowego audytu - w zakresie określonym w interpelacji - w zakresie bezpieczeństwa na DK 94 w Olkuszu w trakcie wdrażania tymczasowego projektu organizacji ruchu? 2. Dlaczego krakowski oddział GDDKiA wyraził zgodę na prowadzenie prac na całym 4 km odcinku (w tym zamknięcie jezdni prawej, a następnie lewej) co przyczyni się do paraliżu komunikacyjnego miasta? Czy rozważane były inne rozwiązania w zakresie tymczasowej organizacji ruchu? Proszę o wskazanie jakie? 3. Czy Centrala GDDKiA dokona analizy działania krakowskiego oddziału w zakresie nadzoru nad przygotowaniem przebudowy DK 94 w Olkuszu, oceny projektu, zaproponowanych rozwiązań itp.? 4. Czy wykonawca przewiduje prowadzenie prac budowlanych także w godzinach popołudniowych, wieczornych i (tam gdzie to możliwe) nocnych przez 7 dni w tygodniu, aby skrócić do minimum uciążliwości dla uczestników ruchu drogowego - jeśli nie - w jakich godzinach/terminach prowadzone będą prace? 5. Ile ekip budowlanych oraz jaki sprzęt będzie pracował przy przebudowie DK94 w Olkuszu średniodziennie? Proszę o wskazanie poszczególnych etapów wykonywanych prac, ich terminarza, zamykania etapów i minimalizacji utrudnień?

Odpowiedź na interpelację w sprawie zwiększenia nadzoru centrali GDDKiA nad przebudową i modernizacją DK94 w Olkuszu (woj. małopolskie) oraz przeprowadzenia "audytu bezpieczeństwa" przez Komendę Wojewódzką Policji w Krakowie na wskazanym odcinku drogi Odpowiedź na interpelację nr 3984 w sprawie zwiększenia nadzoru centrali GDDKiA nad przebudową i modernizacją DK94 w Olkuszu (woj. małopolskie) oraz przeprowadzenia "audytu bezpieczeństwa" przez Komendę Wojewódzką Policji w Krakowie na wskazanym odcinku drogi Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek Warszawa, 30-08-2024 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 3984 pana posła Łukasza Kmity w sprawie zwiększenia nadzoru centrali GDDKiA nad przebudową i modernizacją DK 94 w Olkuszu (woj. małopolskie) oraz przeprowadzenia „audytu bezpieczeństwa“ przez Komendę Wojewódzką Policji w Krakowie na wskazanym odcinku drogi, w oparciu o stanowisko Komendy Głównej Policji, uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Na wstępie należy wyjaśnić, że funkcjonariusze Komendy Wojewódzkiej Policji w Krakowie nie posiadają uprawnień audytora bezpieczeństwa ruchu drogowego ani nie są członkami zespołu audytującego. Audytem bezpieczeństwa w ruchu drogowym, zgodnie z art. 4 pkt 29 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych [1] , określa się „niezależną, szczegółową, techniczną ocenę cech projektowanej, budowanej, przebudowywanej lub użytkowanej drogi publicznej pod względem bezpieczeństwa uczestników ruchu drogowego“. Ponadto, zgodnie z art. 24k ww. ustawy, „audyt bezpieczeństwa ruchu drogowego przeprowadza audytor bezpieczeństwa ruchu drogowego lub zespół audytujący, w którego skład wchodzi co najmniej jeden audytor bezpieczeństwa ruchu drogowego“. Policja w ramach posiadanych kompetencji opiniuje projekty organizacji ruchu (w zakresie organizacji tymczasowych, docelowych i zmiennych oraz projektów ruchowych sygnalizacji świetlnych), co wynika z treści § 7 ust. 2 pkt 1-3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 23 września 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków zarządzania ruchem na drogach oraz wykonywania nadzoru nad tym zarządzaniem [2] . Ponadto, zgodnie z § 11 ust. 1 pkt 7 zarządzenia nr 30 Komendanta Głównego Policji z dnia 22 września 2017 r. w sprawie pełnienia służby na drogach [3] , policjant pełniący służbę na drodze jest obowiązany w szczególności zgłaszać przełożonemu uwagi i propozycje dotyczące przedsięwzięć niezbędnych do usprawnienia i poprawy bezpieczeństwa ruchu drogowego, w tym również w zakresie infrastruktury drogowej. Dla inwestycji polegającej na modernizacji DK 94 w Olkuszu w Komendzie Wojewódzkiej Policji w Krakowie zostały wydane opinie do projektów tymczasowej zmiany organizacji ruchu. Szczególną uwagę zwrócono na kwestie związane z bezpieczeństwem oraz płynnością ruchu w trakcie wykonywanych robót. W opiniach do zadań „cząstkowych/przygotowawczych“ wskazano na konieczność uwzględniania natężenia ruchu na DK 94 oraz zasugerowano, by roboty realizować w okresach zmniejszonego natężenia ruchu (w tym niejednokrotnie w porze nocnej). Natomiast dla zadania „ogólnego“ zaproponowano m.in. skrócenie do niezbędnego minimum okresu zamknięcia jezdni południowej drogi krajowej oraz sprawdzenie możliwości podziału robót na podetapy. Ponadto w celu wypracowania optymalnych rozwiązań wskazano na konieczność uzgodnienia tras objazdów z władzami samorządowymi, zarządcami dróg oraz podmiotami świadczącymi usługi transportu pasażerskiego na stałych liniach. Każdorazowo w przypadku projektowania objazdów zwracano uwagę na konieczność określania wymiarów tablic objazdowych (typu F-9). Należy przy tym podkreślić, że opiniowanie (zarówno przez Policję, jak i inne organa/podmioty) projektów organizacji ruchu jest czynnością organizacyjno-techniczną, która nie wiąże organu zarządzającego ruchem. Zarządca drogi może mieć odmienne od organów opiniujących zdanie w kwestiach proponowanych rozwiązań oraz zatwierdzić projekt pomimo uwag przedstawionych w opinii. Zgodnie z informacjami przekazanymi przez Komendę Główną Policji uprzejmie nadmieniam, że po wdrożeniu zasadniczego etapu prac Policja, w ramach przedmiotowej inwestycji, będzie na bieżąco monitorowała sytuację w zakresie ruchu oraz dokonywała oceny zgodności oznakowania robót z zatwierdzonym przez zarządcę drogi projektem organizacji ruchu. W uzasadnionych przypadkach, w razie konieczności, po okresie adaptacji uczestników ruchu do nowej sytuacji na drodze, funkcjonariusze Policji będą mieli możliwość, w uzgodnieniu z zarządcą drogi, wprowadzać zmiany/korekty do projektu, które będą mogły pozytywnie wpłynąć na bezpieczeństwo oraz płynność ruchu. Z poważaniem z up. Czesław Mroczek Sekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. U. 2024 poz. 320. [2] Dz. U. 2017 poz. 784. [3] Dz. Urz. KGP poz. 64, z późn. zm.