Interpelacja w sprawie subwencji oświatowej dla szkół, w tym stosowania art. 35 ust. 5 pkt 4 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych

Interpelacja w sprawie subwencji oświatowej dla szkół, w tym stosowania art. 35 ust. 5 pkt 4 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych Interpelacja nr 3804 do ministra edukacji w sprawie subwencji oświatowej dla szkół, w tym stosowania art. 35 ust. 5 pkt 4 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych Zgłaszający: Monika Wielichowska Data wpływu: 09-07-2024 Szanowna Pani Minister, do mojego biura poselskiego zwrócił się organ prowadzący liceum ogólnokształcące, które ukierunkowało się na kształcenie dzieci mających orzeczenie poradni psychologiczno-pedagogicznej o zespole Aspergera i spektrum autyzmu, które stanowią 95% uczniów w szkole – dokładnie 34. Szkoła posiada odpowiednią kadrę i zaplecze techniczne zapewniające wszystkie zalecenia dla uczniów. Organ prowadzący szkołę otrzymuje jako liceum dwa rodzaje dotacji: zwykłą (na uczniów bez orzeczeń) i specjalną – wyłącznie na uczniów z orzeczeniami. Pojawił się problem z rozliczeniem dotacji specjalnej na dzieci. Art. 35 ust. 5 pkt 4 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych nakłada na organ prowadzący szkołę niepubliczną rozliczenia dotacji specjalnej na koszty ogólne wg określonego w ustawie wzoru, który sprowadza się do uznania tylko części kosztów ogólnych (np. czynszu, opłat za media etc.) – bardzo małej części. Przedszkola niepubliczne mają możliwość zastosowania rozliczenia tej dotacji specjalnej procentowo: procent dzieci z orzeczeniami w stosunku do dzieci ogółem. Ustawodawca nie przewidział takiej możliwości dla szkół podstawowych i ponadpodstawowych. Jak zauważa organ prowadzący szkołę, nie przewidział, że może być zwykła szkoła (nie specjalna i nie z oddziałami integracyjnymi), która ma prawie 100% dzieci z orzeczeniami. Zastosowanie tego wzoru do rozliczenia dotacji specjalnej w przypadku szkoły nie specjalnej, która ma 95% dzieci z orzeczeniami, powoduje, że z dotacji nie jest w stanie pokryć żadnych innych uzasadnionych wydatków funkcjonowania szkoły. W rezultacie skutkować będzie to likwidacją szkoły, ponieważ organ prowadzący nie może pokryć kosztów czynszu, mediów, środków biurowych, środków czystości, szkoleń, opinii kominiarskich, straży pożarnej etc. Niczego poza wydatkami na realizację zaleceń PPP. Jak zauważa organ prowadzący szkołę, wzór zawarty w ustawie o finansowaniu zadań finansowych art. 45 ust. 5 pkt 4 nie dopuszcza innego rozliczania dotacji specjalnej, ponieważ ustawodawca nie przewidział, że mogą być szkoły podstawowe i ponadpodstawowe (niebędące szkołami specjalnymi i niemające klas integracyjnych) ukierunkowane na takich uczniów. Wzór ma sens przy liczbie uczniów na poziomie 5-10% z orzeczeniami w stosunku do liczby uczniów ogółem. W przypadku szkoły, która ma 95% dzieci z orzeczeniami, z dotacji specjalnej można rozliczyć tylko 0,2% kosztów ogólnych. Pozostaje problem z pozostałymi kosztami. Spółka prowadzi tylko szkołę i nie prowadzi żadnej innej działalności. Spółka prowadząca szkołę alarmuje, że zastosowanie tego wzoru rodzi kolejne problemy. Organ prowadzący ma obowiązek oszacować planowane wydatki w roku budżetowym, co jest niemożliwe z uwagi na fakt, że od każdego września tworzy się nowe klasy, dochodzą nowe dzieci z orzeczeniami i dodatkowo dwa razy do roku jest aktualizowana stawka dotacji. Planowanie przy zastosowaniu tego wzoru jest niemożliwe. Jako szkoła niepubliczna spółka jest zobowiązana stosować art. 44 pkt 2 ustawy o finansach publicznych, zgodnie z art. 4 ustawy o finansach publicznych, co jest niemożliwe do zastosowania w przypadku rozliczenia dotacji ww. wzorem. Organ prowadzący szkołę informuje, że pierwsze kontrole organów dotujących w szkołach mających dużo uczniów z orzeczeniami już się odbyły. W ich wyniku idą decyzje o zwrocie setek tysięcy złotych – pieniędzy wydanych na prowadzenie szkoły. Szkoły wchodzą na drogę sądową, która może trwać latami. Pierwsze sprawy już są w sądach administracyjnych. W tym czasie szkoły będą zamykane i będą za tym szły tragedie setek, tysięcy uczniów i ich rodzin. Z powodu, jak zauważa spółka prowadząca szkołę, niezrozumiałego wzoru do rozliczenia dotacji specjalnej. Spółka zauważa, że przedszkola (niepubliczne i publiczne) mają też dzieci z orzeczeniami o spektrum autyzmu. Realizują zalecenia zajęć rewalidacyjnych i wszystkich innych i mogą się rozliczać z dotacji specjalnej w części kosztów ogólnych proporcjonalnie: wg procentu dzieci z orzeczeniami w stosunku do dzieci bez orzeczeń. Jest to proste, uczciwe i gospodarne. Pani Minister , czy resort planuje zająć się tym przepisem i w jego miejsce wprowadzić przepisy rozliczania decyzji specjalnych jak w przedszkolach? Z wyrazami szacunku Monika Wielichowska Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

Odpowiedź na interpelację w sprawie subwencji oświatowej dla szkół, w tym stosowania art. 35 ust. 5 pkt 4 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych Odpowiedź na interpelację nr 3804 w sprawie subwencji oświatowej dla szkół, w tym stosowania art. 35 ust. 5 pkt 4 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Henryk Kiepura Warszawa, 24-07-2024 Szanowna Pani Marszałek, Ministerstwo Edukacji Narodowej z uwagą zapoznało się z opisanym w pani interpelacji przypadkiem. Należy podkreślić, że wspomniane wyżej przepisy pełnią ważną rolę w zapewnianiu uczniom z orzeczeniami o potrzebie kształcenia specjalnego wysokiej jakości kształcenia. Regulacje te bowiem mają za zadanie spowodować, aby środki publiczne przekazywane do szkół na kształcenie, wychowanie i opiekę ww. uczniów były spożytkowane zgodnie ze swoim przeznaczeniem. Z wykorzystania tych środków rozliczają się nie tylko organa prowadzące szkoły niepubliczne, rozliczają się także podmioty prowadzące szkoły publiczne, w tym jednostki samorządu terytorialnego. Być może opisana w interpelacji sytuacja wiąże się między innymi z faktem, że system oświaty dla szkół, które są skoncentrowane na kształceniu uczniów z orzeczeniami o potrzebie kształcenia specjalnego, przewidział przede wszystkim formułę szkoły specjalnej. Odpowiadając na pytanie pani marszałek uprzejmie informuję, że z inicjatywy członków Zespołu do Spraw Edukacji, Kultury i Sportu Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, powstał zespół roboczy, który zajmuje się założeniami do zmiany ww. ustawy o finansowaniu zadań oświatowych. Kwestia rozliczania środków z dotacji oświatowej otrzymywanej przez szkoły niepubliczne, w tym środków na kształcenie specjalne, jest jednym z analizowanych tematów. Do kwestii tej można podejść na wiele sposobów, ale należy mieć także na uwadze, że wypracowane nowe rozwiązania muszą być spójne z ustawą o dochodach jednostek samorządu terytorialnego, której zmiana właśnie jest procedowana. Z poważaniem Z upoważnienia Ministra Edukacji Henryk Kiepura Sekretarz Stanu