Odpowiedź Podsekretarz stanu Maria Ejchart
2.07.2024
Odpowiedź na interpelację w sprawie problemów kadrowych w służbach mundurowych
Odpowiedź na interpelację nr 2885
w sprawie problemów kadrowych w służbach mundurowych
Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek
Warszawa, 20-09-2024
Szanowny Panie Marszałku,
w odpowiedzi na interpelację numer 2885 [1] Pana Posła Dariusza Mateckiego w sprawie problemów kadrowych w służbach mundurowych, z uwzględnieniem stanowisk Komendy Głównej Policji, Komendy Głównej Straży Granicznej (SG), Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej (PSP), Służby Ochrony Państwa (SOP), a także Ministra Obrony Narodowej, uprzejmie informuję co następuje.
Pragnę wskazać, że liczba wakatów w poszczególnych formacjach podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji (Minister SWiA), według stanu na 31 lipca 2024 r. [2] wynosiła: w Policji – 14 670; w SG – 1 828; w PSP – 1 520 oraz w SOP – 764.
Odnosząc się szczegółowo do kwestii działań podejmowanych w celu uzupełnienia braków kadrowych, a także zmian w procesie rekrutacji i szkolenia kandydatów do poszczególnych służb podległych Ministrowi SWiA należy wskazać, że z uwagi na wysoki poziom wakatów w służbach mundurowych resortu spraw wewnętrznych i administracji, Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji podjęło pilne prace zmierzające do wzmocnienia kadrowego ww. służb. Powyższe działania dotyczą m.in. zmian w przepisach prawa, które mają na celu zachęcenie młodych osób do wstępowania do służb mundurowych, jak również umożliwienie powrotu do służby byłym funkcjonariuszom. Warto nadmienić, że funkcjonariusze z dużym doświadczeniem są ogromną wartością dla wszystkich formacji podległych Ministrowi SWiA, a ich wiedza i umiejętności stanowią kapitał oraz wsparcie również dla funkcjonariuszy wstępujących do służby.
Przedstawiając powyższe pragnę poinformować, że Rada Ministrów 23 lipca 2024 r. przyjęła projekt ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z utworzeniem oddziałów o profilu mundurowym oraz ułatwieniem powrotu do służby w Policji i Straży Granicznej [3] . Zasadniczym celem przygotowanych zmian jest zwiększenie efektywności prowadzonych postępowań kwalifikacyjnych do służby w Policji i SG oraz stworzenie możliwości pozyskania jak największej liczby kandydatów, odpowiadających potrzebom służby we wskazanych formacjach mundurowych.
Projektowane rozwiązania mają charakter systemowy i są ukierunkowane na kilka obszarów. Odnoszą się bezpośrednio do samego postępowania kwalifikacyjnego prowadzonego w stosunku do byłych funkcjonariuszy, wyrażających chęć powrotu do służby w Policji i SG, jak również uczniów szkół ponadpodstawowych, będących potencjalnymi kandydatami do podjęcia służby. Powyższy projekt zakłada bowiem utworzenie oddziałów o profilu mundurowym tzw. klas mundurowych w szkołach średnich. Proponowane rozwiązania polegają na stworzeniu dogodnych warunków postępowania kwalifikacyjnego do Policji oraz SG dla absolwentów klas mundurowych, aby było ono możliwie najkrótsze i preferencyjne. Kandydaci do służby, którzy ukończyli naukę w oddziałach o profilu mundurowym w okresie do 3 lat po ukończeniu kształcenia w szkole ponadpodstawowej, po przejściu postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji, oraz byli funkcjonariusze wyrażający chęć powrotu do służby w Policji i SG będą mieli pierwszeństwo w przyjęciu do służby. W przypadku byłych funkcjonariuszy przepisy prawa przewidują odrębną ścieżkę postępowania kwalifikacyjnego do wskazanych formacji. Powyższe wynika z faktu, że są to kandydaci posiadający już odpowiednie doświadczenie, kompetencje i kwalifikacje zawodowe.
Dodatkowo, w omawianym projekcie ustawy, proponuje się wprowadzenie nowych rozwiązań dotyczących powstania stosunku służbowego kandydatów do służby w Policji w związku z mianowaniem w służbie kontraktowej. Powyższe rozwiązanie będzie stanowiło kolejną ścieżkę umożliwiającą wstąpienie do służby w Policji. Do służby kontraktowej będą mogły zostać przyjęte np. osoby nieposiadające wykształcenia średniego lub średniego branżowego, jeżeli postępowanie kwalifikacyjne wykaże posiadanie przez kandydata szczególnych predyspozycji do służby w Policji, np. umiejętności lub innych kwalifikacji pożądanych w formacji. Do służby kontraktowej będą mogli wstępować również emerytowani funkcjonariusze Policji oraz innych służb.
Niezależnie od powyższych zmian legislacyjnych, aby zracjonalizować i usprawnić system wyszkolenia funkcjonariuszy Policji, obecnie są już wdrażane zmiany systemowe w programie szkolenia i doskonalenia zawodowego w Policji, polegające m.in. na zastosowaniu nowoczesnych metod kształcenia na odległość z wykorzystaniem nowych technologii oraz racjonalizacji i aktualizacji zakresu merytorycznego szkoleń zawodowych dla policjantów.
Ponadto, wśród działań podejmowanych w powyższym obszarze należy wskazać, na zmiany dokonane w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 10 lutego 2006 r. w sprawie przeprowadzania postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do kandydatów ubiegających się o przyjęcie do służby w Straży Granicznej [4] . Przedmiotowe zmiany polegają na umożliwieniu kandydatom składania dokumentów o przyjęcie do służby również w określonych placówkach/ dywizjonach SG. Powyższe miało na celu ułatwienie kandydatom ubiegania się o przyjęcie do służby w przypadku znacznych odległości między miejscem zamieszkania a siedzibą komendy oddziału SG, przy jednocześnie bliskim położeniu placówki/dywizjonu SG oraz przeprowadzanie – za zgodą Komendanta Głównego SG – drugiego etapu postępowania w jednostce organizacyjnej SG innej niż ośrodek szkolenia SG.
W przypadku PSP należy zwrócić uwagę, że jednostki organizacyjne formacji uzupełniają wolne etaty sukcesywnie w ramach prowadzonych postępowań kwalifikacyjnych, gdyż nabory do służby cieszą się dużym zainteresowaniem wśród kandydatów. Wolne etaty w PSP są zapełniane również w ramach przyjęć absolwentów szkół PSP, którzy po zakończeniu nauki są kierowani do służby stałej w jednostkach organizacyjnych formacji. W bieżącym roku do służby stałej zostało skierowanych 95 absolwentów Akademii Pożarniczej (AP) w Warszawie oraz 176 absolwentów z pozostałych szkół PSP.
Proces kształcenia, szkolenia i rekrutacji w PSP podlega ciągłej ewaluacji. Przykładem powyższego jest zmiana rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie limitu przyjęć na kierunki studiów dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej [5] , wynikająca z konieczności dostosowania granicznych limitów przyjęć na studia stacjonarne pierwszego stopnia dla strażaków w służbie kandydackiej [6] oraz na studia niestacjonarne pierwszego stopnia dla strażaków w służbie stałej w AP [7] . W ubiegłym roku szkolnym podtrzymano, jak w roku szkolnym 2022/23, zmniejszony limit miejsc do szkół aspirantów na kształcenie dzienne w zawodzie technik pożarnictwa [8] . Powyższe wynika z monitorowania potrzeb w tym zakresie oraz aktualnej sytuacji kadrowej w PSP.
Ponadto należy wskazać, że strażakom ochotnikom ochotniczych straży pożarnych (OSP) umożliwiono – po przyjęciu ich do służby w PSP – uznanie za równoważne ze szkoleniem w zawodzie strażak pakietu szkoleń (o których mowa w art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ochotniczych strażach pożarnych [9] ), które mogą ukończyć podczas działalności w OSP. Powyższe przyspieszy uzyskanie przez ww. osoby kwalifikacji w zawodzie strażak – bez konieczności kierowania tych osób na ponad trzymiesięczne szkolenie w służbie.
Jednocześnie nadmieniam, że trwają prace nad umożliwieniem rekrutowania do służby kandydackiej w PSP osób, które nie ukończyły 18 roku życia, a które powinny posiadać pełnię praw publicznych w dniu, w którym upływa termin zgłoszenia rekrutacyjnego. Przedmiotowe prace są na wczesnym etapie uzgodnień roboczych. Powyższe rozwiązanie umożliwiłoby wzięcie udziału w naborze do służby kandydackiej w AP oraz szkołach aspirantów PSP większej liczbie kandydatów.
Dodatkowo należy wskazać, że Policja, SG oraz SOP prowadzą działania promocyjno-informacyjne zachęcające młode osoby do wstąpienia w szeregi służb podległych Ministrowi SWiA, przy wykorzystaniu dostępnych narzędzi komunikacji społecznej, w tym m.in. mediów społecznościowych, stron internetowych, mediów lokalnych oraz kontaktów bezpośrednich – podczas targów branżowych lub wizyt w placówkach oświatowych (szkołach średnich i uczelniach wyższych). Ponadto, w Policji, dla kandydatów do służby została uruchomiona infolinia oraz nowy serwis internetowy poświęcony rekrutacji do służby w Policji https://praca.policja.pl/ . Straż Graniczna dodatkowo organizuje tzw. „Dni otwarte Placówek Straży Granicznej” oraz współpracuje z właściwymi miejscowo urzędami wojewódzkimi w celu promocji służby w SG w trakcie organizowanych przez wojewodów kwalifikacji wojskowych.
Warto również nadmienić, że jesienią 2024 r. odbędzie się I Ogólnopolski Przegląd Musztry Klas Mundurowych. Przegląd musztry kierowany jest do uczennic i uczniów klas mundurowych reprezentujących służby podległe ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, tj. Policję, SG, PSP oraz SOP. Jego celem jest m.in. popularyzacja klas mundurowych, jako oferty edukacyjnej szkół ponadpodstawowych, integracja młodzieży oraz prezentacja poziomu wyszkolenia. Eliminacje do wskazanego wydarzenia są zaplanowane na wrzesień 2024 r., natomiast finał w terminie 23–25 października 2024 r.
Ustosunkowując się natomiast do zagadnienia dotyczącego planów rekrutacyjnych poszczególnych służb, w przypadku Policji należy wskazać, że na podstawie § 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 22 marca 2023 r. w sprawie postępowania kwalifikacyjnego w stosunku do kandydatów ubiegających się o przyjęcie do służby w Policji [10] , Komendant Główny Policji, co najmniej raz w roku, ustala planowane terminy przyjęć do służby w Policji oraz określa minimalną liczbę osób planowanych do przyjęcia w danym roku kalendarzowym. Liczba osób planowanych do przyjęcia do służby w Policji każdorazowo stanowi odzwierciedlenie poziomu wakatów w poszczególnych jednostkach organizacyjnych Policji, według stanu na pierwszy dzień każdego miesiąca, w którym przypada termin przyjęcia. W przypadku potrzeby przyjęcia kandydatów do służby w Policji w innej niż określona dacie, istnieje możliwość kierowania wniosków do Komendanta Głównego Policji o wyznaczenie dodatkowego terminu przyjęcia do służby w formacji. Komendant Główny Policji określił na 2024 r. minimalną liczbę osób planowanych do przyjęcia do służby w Policji na poziomie 10 557. Natomiast planowana liczba osób do przyjęcia do służby w kolejnych latach jest uzależniona od liczby kandydatów rozpoczynających postępowanie kwalifikacyjne, jak również od wakatów w poszczególnych jednostkach organizacyjnych Policji.
W odniesieniu do SG, według obowiązującego aktualnie „Mechanizmu podziału limitów przyjęć do służby”, należy wskazać, że jednostki organizacyjne SG na lata 2024–2027 zgłosiły potrzeby w zakresie limitów przyjęć, które wynoszą: w 2024 r. – 1 168; w 2025 r. – 1 219; w 2026 r. – 1 224 oraz w 2027 r. – 1 210 .
Z kolei w SOP w 2023 r. zrealizowanych zostało łącznie 5 naborów, w wyniku których wcielono do służby 152 funkcjonariuszy [11] . W latach 2024–2027 zaplanowano przeprowadzenie 4 naborów rocznie, przyjmując po 50 osób w trakcie każdego z nich. Według danych na 18 czerwca 2024 r. do służby w SOP przyjęto 72 funkcjonariuszy [12] .
Natomiast w PSP, w kontekście omawianego zagadnienia należy wskazać, że brak jest naborów centralnych. Obecnie każda jednostka organizacyjna PSP samodzielnie przeprowadza postępowanie rekrutacyjne według potrzeb. W związku z powyższym Komenda Główna PSP dysponuje jedynie bieżącymi danymi w zakresie planowanej liczby rekrutacji. Według stanu na 31 lipca 2024 r. liczba kandydatów do służby, wobec których realizowane było postępowanie kwalifikacyjne, wynosiła 481 osób.
Ustosunkowując się natomiast do kwestii monitorowania działań rekrutacyjnych należy wskazać, że służby podległe Ministrowi SWiA, w systemie comiesięcznym, przekazują informacje dotyczące sytuacji kadrowej. Celem gromadzenia przedmiotowych danych jest monitorowanie bieżącego stanu zatrudnienia, poziomu wakatów oraz liczby kandydatów rozpoczynających procedurę naboru, a także liczby przyjętych do służby funkcjonariuszy. Obowiązkiem Komendantów poszczególnych służb jest natomiast monitorowanie bieżących czynników, mających wpływ na zainteresowanie kandydatów przyjęciem do służby oraz powodujących odejścia ze służby w okresie służby przygotowawczej.
W kontekście zagadnienia, dotyczącego wyzwań i barier związanych z rekrutacją do służb mundurowych należy wskazać, że niezmiennie od lat czynnikiem warunkującym rekrutację do służby jest koniunktura rynku pracy, w tym przede wszystkim relacje podaży pracy do popytu. Nieodłącznym elementem powyższych wskaźników są także nowe zasoby demograficzne, w szczególności te zasilające rynek pracy po ukończeniu edukacji. Absolwenci szkół średnich i wyższych stanowią bowiem największy odsetek kandydatów ubiegających się o przyjęcie do służby.
Warto podkreślić, że głównym wyzwaniem w omawianym obszarze jest pozyskanie do służby osób, które będą spełniały określone wymagania stawiane kandydatom. Postępowanie kwalifikacyjne do służby składa się bowiem z kilku etapów, które mają za zadanie określić predyspozycje kandydata do pełnienia określonego rodzaju służby. Powodzenie naboru do służb jest zależne nie tylko od liczebności aplikujących osób, ale także wielu innych czynników wartościujących i klasyfikujących kandydatów, które należy uznać za zasadnicze z punktu widzenia potrzeb formacji mundurowych, w tym między innymi: wiedza ogólna, postawa społeczna, motywacja do przyjęcia do służby, nieposzlakowana opinia, kondycja fizyczna czy gotowość poddania się szczególnej dyscyplinie służbowej.
Jednocześnie kluczowym wyzwaniem w procesie rekrutacji jest sprostanie oczekiwaniom kandydatów w tym m.in. finansowym, socjalnym, dotyczącym miejsca pełnienia służby oraz czasu trwania procesu rekrutacyjnego. W tym miejscu należy podkreślić, że ze względu na rodzaj zadań realizowanych przez służby, proces rekrutacji jest rozbudowany i wymagający, m.in. w związku ze specyfiką egzaminu ze sprawności fizycznej czy obowiązkiem poddania się badaniu psychofizjologicznemu (w SG i SOP) – co dodatkowo zniechęca osoby młode do podjęcia starań o wstąpienie do służb mundurowych.
W przypadku SOP pewnym wyzwaniem, związanym z pozyskaniem nowych funkcjonariuszy, jest scentralizowana struktura organizacyjna. Zapotrzebowanie do pełnienia służby głównie na terenie Warszawy powoduje zmniejszone zainteresowanie kandydatów spoza ww. miasta, ze względu na odległość od miejsca pełnienia służby.
Natomiast w PSP, mimo że występuje dodatni bilans przyjęć do służby, problematyczne jest prowadzenie naborów na stanowiska specjalistów dziedzinowych, od których wymaga się posiadania dużego doświadczenia i wysokich kwalifikacji zawodowych, oraz wieloletniego stażu pracy. Jednocześnie z uwagi na wymagania w zakresie oceny sprawności fizycznej, nie zawsze udaje się wyłonić kandydatów w postępowaniu rekrutacyjnym.
Odnosząc się z kolei do zagadnienia dotyczącego środków finansowych przeznaczonych na realizację planów rekrutacyjnych oraz programów wsparcia kadrowego służb mundurowych na lata 2024–2027, należy wskazać, że w ramach Programu modernizacji przy realizacji przedsięwzięcia pn. Wzmocnienie etatowe funkcjonariuszy przewidziano zwiększenia etatowe:
w Policji w 2022 r. o 1700 etatów, w 2023 r.– 1300 etatów, w 2024 r. – 1300 etatów oraz w 2025 r. o kolejne 1300 etatów. W związku z powyższym, stan etatowy w Policji w latach obowiązywania Programu modernizacji zwiększy się o 5600 etatów. Na sfinansowanie powyższego wzmocnienia etatowego Policji została przeznaczona kwota 1 331 857 tys. zł;
w Straży Granicznej w 2022 r. o 200 etatów, w 2023 r. o 200 etatów, w 2024 r. o 200 etatów oraz w 2025 r. o 150 etatów. W związku z powyższym, stan etatowy SG w latach obowiązywania Programu modernizacji zwiększy się o 750 etatów. Na sfinansowanie powyższego wzmocnienia etatowego SG została przeznaczona kwota 177 181 tys. zł;
w Państwowej Straży Pożarnej, w 2022 r. o 150 etatów, w 2023 r. – 200 etatów, w 2024 r. – 200 etatów oraz w 2025 r. o kolejne 200 etatów. W związku z powyższym stan etatowy w PSP w latach obowiązywania Programu modernizacji zwiększy się o 750 etatów. Na sfinansowanie wzmocnienia etatowego PSP została przeznaczona kwota 167.755 tys. zł.
Rozwiązaniem, mającym na celu zachęcenie funkcjonariuszy do pozostawania w służbie jest świadczenie motywacyjne w wysokości 1 500 zł dla funkcjonariusza ze stażem powyżej 25 lat służby i poniżej 28 lat i 6 miesięcy służby oraz w wysokości 2 500 zł dla funkcjonariusza ze stażem powyżej 28 lat i 6 miesięcy służby.
Ponadto, na mocy ustawy z dnia 17 grudnia 2021 r. o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa w latach 2022–2025”, o ustanowieniu „Programu modernizacji Służby Więziennej w latach 2022–2025” oraz o zmianie ustawy o Policji i niektórych innych ustaw [13] jest realizowane działanie pn. Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposażeń funkcjonariuszy, którego celem jest ściślejsze powiązanie wielkości uposażenia ze specyfiką, warunkami służby oraz uzyskiwanymi efektami.
W celu zwiększenia zainteresowania służbą w formacjach podległych Ministrowi SWiA od 1 stycznia 2024 r. objęto funkcjonariuszy ww. służb 20% podwyżką uposażeń, w wyniku czego wzrastają również wydatki relacjonowane, których podstawą naliczenia jest wysokość należnego uposażenia.
Równocześnie warto wskazać, że w bieżącym roku wprowadzono zmiany w rozporządzeniach Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji:
z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego [14] ;
z dnia 8 lutego 2008 r. w sprawie uposażenia zasadniczego oraz dodatków do uposażenia funkcjonariuszy Straży Granicznej [15] ;
z dnia 5 sierpnia 2023 r. w sprawie dodatku przyznawanego funkcjonariuszowi Służby Ochrony Państwa uzasadnionego szczególnymi kwalifikacjami, warunkami lub miejscem pełnienia służby [16] ;
z dnia13 września 2021 r. w sprawie uposażenia strażaków Państwowej Straży Pożarnej [17] ;
które wdrażają rozwiązanie finansowe, zachęcające do wstępowania do służby, a tym samym zwiększają jej atrakcyjność i konkurencyjność. Wprowadzone zmiany polegają na podwyższeniu od 1 maja 2024 r. uposażenia funkcjonariuszy na stanowisku kursanta/stażysty. Uposażenie zasadnicze wskazanej grupy funkcjonariuszy, wraz z dodatkami o charakterze stałym, w wyniku ww. zmian wynosi około 6 000 zł i jest analogiczne do wysokości najniższego uposażenia zasadniczego żołnierza zawodowego.
W odniesieniu natomiast do potrzeb kadrowych Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (SZRP) Minister Obrony Narodowej [18] wskazał, że potrzeby kadrowe SZRP na dany rok określa limit stanu średniorocznego żołnierzy zawodowych, który rokrocznie jest zawarty w decyzji budżetowej Ministra Obrony Narodowej [19] . Na podstawie przedmiotowej decyzji w Ministerstwie Obrony Narodowej jest sporządzany harmonogram zmian w stanach osobowych SZRP w poszczególnych miesiącach. Aktualne potrzeby kadrowe SZRP są realizowane zgodnie z ww. harmonogramem i nie występują zagrożenia nieosiągnięcia zakładanych stanów ewidencyjnych.
Według stanu na 1 lipca 2024 r. stan ewidencyjny żołnierzy zawodowych wynosił 139 490, co stanowiło wzrost o około 5 100 żołnierzy zawodowych w stosunku do 1 stycznia 2024 r. W planowaniu długookresowym stanem docelowym jest stan średnioroczny żołnierzy zawodowych. W kolejnych latach SZRP planują sukcesywne zwiększanie limitu stanu średniorocznego żołnierzy zawodowych do poziomu 150 000 żołnierzy w 2025 r., 159 000 - w 2026 r. i 167 000 – w 2027 r., co pozwoli na dalsze zwiększanie liczby żołnierzy zawodowych SZRP stosownie do potrzeb w zakresie budowania ich zdolności operacyjnych.
Odnosząc się do kwestii działań, mających na celu zwiększenie zainteresowania służbą wojskową MON wskazało, iż Centralne Wojskowe Centrum Rekrutacji (CWCR) oraz podległe mu Wojskowe Centra Rekrutacji (WCR) promują oraz udzielają informacji potencjalnym kandydatom do wszystkich rodzajów SZRP zgodnie z ustawą z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny [20] , wytycznymi Szefa CWCR dotyczącymi promocji oraz wytycznymi MON z dnia 14 kwietnia 2023 r. do organizacji wydarzeń (imprez) z udziałem żołnierzy, pracowników resortu obrony narodowej oraz sprzętu wojskowego. Działania promujące służbę wojskową są realizowane w różnej formie, m.in. poprzez bezpośredni kontakt przedstawicieli WCR z potencjalnymi kandydatami (podczas kwalifikacji wojskowej przeprowadzanej na terenie całego kraju, spotkań z uczniami szkół podstawowych i ponadpodstawowych), stałą współpracę z klasami mundurowymi (w ramach zintensyfikowania edukacji obronnej i umiejętności wojskowych oraz przygotowania młodzieży do obrony Ojczyzny), organizowanie akcji i wystąpień promujących służbę wojskową w mediach (serwisach internetowych i portalach społecznościowych), promocję bezpośrednią (prelekcje w szkołach i uczelniach cywilnych, udział w szkoleniach/spotkaniach z młodzieżą szkół ponadpodstawowych, podstawowych oraz w przedszkolach), spotkania promocyjne (imprezy plenerowe, imprezy o charakterze lokalnym, obchody świąt patriotycznych), wystawianie punktów informacyjnych w ramach uroczystości państwowych i lokalnych, promocję wizualną (ekspozycję plakatów, informatorów itp.), a także promocję ochotniczych form służby wojskowej w ramach kwalifikacji wojskowej.
Ochotnik do służby wojskowej musi spełniać warunki powołania do służby wojskowej, zgodnie z ustawą o obronie Ojczyzny, zawierającą kompleksowe regulacje w obszarze pełnienia zawodowej służby wojskowej, w sposób optymalny łączące dotychczasowe rozstrzygnięcia normatywne z potrzebami SZRP oraz z oczekiwaniami samych żołnierzy zawodowych w zakresie pełnienia zawodowej służby wojskowej. Przywołana ustawa zapewnia żołnierzom zawodowym szereg gwarancji socjalno-bytowych, umożliwiających pogodzenie zawodowej służby wojskowej z życiem rodzinnym.
Niemniej, najbardziej pożądanym przez żołnierzy zawodowych elementem motywacyjnym są instrumenty finansowe. System motywacji finansowej w armii tworzą nie tylko uposażenia żołnierzy zawodowych wraz z dodatkami, lecz również szereg innych świadczeń i należności o charakterze pieniężnym i niepieniężnym.
Odnosząc się do kwestii awansów żołnierzy zawodowych i ich rozwoju zawodowego należy wskazać, że wyznaczanie żołnierzy zawodowych na równorzędne bądź wyższe stanowiska służbowe następuje w drodze decyzji organu uprawnionego do wyznaczenia, zgodnie z przepisami ustawy o obronie Ojczyzny.
Główną barierą związaną z rekrutacją do armii jest stan zdrowia kandydatów. Z posiadanych analiz wynika, że znaczny procent ochotników nie przechodzi rekrutacji z powodu niezdolności psychologicznej lub medycznej. Niemniej, realizowane działania promocyjne oraz dostępność kilku rodzajów szkoleń, a także atrakcyjność samej służby wojskowej generują dużą liczbę kandydatów do szkolenia w ramach dobrowolnej zasadniczej służby wojskowej (DZSW), co skutkuje cyklicznym zwiększaniem liczby miejsc szkoleniowych i osiąganiem wyższego poziomu przeszkolonych niż zakładane plany. Zainteresowanie DZSW w trakcie kształcenia, zawodową służbą wojskową w trakcie kształcenia (kandydaci na podoficerów i oficerów) oraz zawodową służbą wojskową jest bardzo wysokie, wobec tego nie identyfikuje się problemów związanych z rekrutacją do tych form czynnej służby wojskowej.
Z poważaniem
z up. Czesław Mroczek
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji
[1] Skierowaną do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz przekazaną, przez Pana Karola Grzybowskiego Podsekretarza Stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji pismem o sygn. DSP. INT.4610.918.2024 – w celu udzielenia odpowiedzi w porozumieniu z Ministrem Obrony Narodowej
[2] > W Policji stan na 1 sierpnia 2024 r.
[3] Numer w wykazie prac legislacyjnych Rady Ministrów UD31. Projekt skierowany do Sejmu RP 5 sierpnia 2024 r. – druk nr 605 [dostęp on-line: 30 sierpnia 2024 r.] https://www.sejm.gov.pl/Sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?id=221D9E440EEBB610C1258B86002F6C32
[4] Dz. U. Nr 23, poz. 175, z późn. zm.
[5] Z dnia 1 grudnia 2023 r. (Dz. U. poz. 2625), które zastąpiło rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 8 listopada 2018 r. w sprawie limitu przyjęć na kierunki studiów dla strażaków Państwowej Straży Pożarnej
[6] Zmniejszając liczbę miejsc na wskazanym kierunku ze 105 na 90
[7] Zmniejszając liczbę miejsc na wskazanym kierunku z 215 na 150
[8] z 90 miejsc na 60
[9] Dz. U. z 2024 r. poz. 233
[10] Dz. U. poz. 606, z późn. zm.
[11] w tym 10 funkcjonariuszy z innych służb na zasadzie przeniesienia
[12] w tym 6 funkcjonariuszy z innych służb na zasadzie przeniesienia
[13] Dz. U. z 2024 r. poz. 86, dalej: Program modernizacji
[14] Dz. U. z 2015 r. poz. 1236, z późn. zm.
[15] Dz. U. z 2022 r. poz. 2424, z późn. zm.
[16] Dz. U. poz. 1601, z późn. zm.
[17] Dz. U. poz. 1750, z późn. zm.
[18] Pismo o sygn. BMON-WP.053.405.2024/In-144/24/MS/IŚ
[19] Decyzja budżetowa na rok 2024 Nr 6/MON Ministra Obrony Narodowej z dnia 9 lutego 2024 r. (Dz. Urz. MON poz. 11, z późn. zm.)
[20] Dz. U. z 2024 r. poz. 248, z późn. zm.