do ministra rodziny, pracy i polityki społecznej
w sprawie ograniczenia dostępności instrumentu finansowania składek na ubezpieczenia społeczne dla przedsiębiorstw społecznych
Zgłaszający: Agnieszka Ścigaj, Krzysztof Ciecióra, Anna Dąbrowska-Banaszek, Lidia Czechak, Maria Koc, Anna Kwiecień, Anna Baluch
Data wpływu: 21-04-2026
Szanowna Pani Minister,
do naszych biur poselskich napływają liczne sygnały z różnych części kraju wskazujące na narastający systemowy problem związany z brakiem realnego dostępu do instrumentu finansowania składek na ubezpieczenia społeczne dla przedsiębiorstw społecznych. Z przekazanych informacji, w tym danych pochodzących od ośrodków wsparcia ekonomii społecznej oraz urzędów pracy, wynika, że od początku 2026 roku powiatowe i miejskie urzędy pracy wstrzymują zawieranie nowych umów na finansowanie składek, realizując jedynie pojedyncze zobowiązania zawarte w latach wcześniejszych. W wielu przypadkach instrument ten przestał być faktycznie stosowany, mimo że formalnie nadal obowiązuje.
Skala problemu znajduje potwierdzenie w konkretnych danych przekazywanych przez urzędy pracy. Miejski Urząd Pracy w Lublinie wskazał na drastyczne ograniczenie środków Funduszu Pracy, które spadły z ponad 13,5 mln zł w 2025 roku do niespełna 2 mln zł w roku 2026, co w praktyce uniemożliwiło realizację wsparcia w dotychczasowym zakresie. Podobna sytuacja występuje w innych regionach kraju, gdzie urzędy pracy nie prowadzą naborów lub wyczerpały dostępne środki już w pierwszym kwartale bieżącego roku. W niektórych przypadkach instrument ten nie był uruchamiany od kilku lat, co dodatkowo pogłębia nierówności w jego dostępności.
Jednocześnie z przekazanego nam pisma Departamentu Ekonomii Społecznej MRPiPS z dnia 15 kwietnia 2026 r. wynika jednoznacznie, że wsparcie przewidziane w art. 21 ustawy o ekonomii społecznej ma charakter fakultatywny i jest realizowane przez powiatowe urzędy pracy wyłącznie w miarę posiadanych środków. W warunkach znaczącego ograniczenia budżetu Funduszu Pracy oznacza to w praktyce całkowite wycofywanie się urzędów z tego instrumentu. Dodatkowo w ramach naboru wniosków o środki z rezerwy Funduszu Pracy w 2026 roku wpłynęło co prawda 201 wniosków, jednak jedynie trzy urzędy pracy w całej Polsce zawnioskowały o środki na finansowanie składek w ramach art. 21, co może wskazywać zarówno na ograniczoną dostępność środków, jak i brak skutecznych mechanizmów zachęcających do korzystania z tego rozwiązania.
Konsekwencje tej sytuacji mają charakter poważny i wielowymiarowy. Ograniczenie dostępności instrumentu finansowania składek prowadzi do realnego zagrożenia w zakresie utrzymania miejsc pracy w przedsiębiorstwach społecznych, a także do przerywania procesów reintegracji społeczno-zawodowej osób zagrożonych wykluczeniem społecznym, w tym osób z niepełnosprawnościami. W praktyce dochodzi do destabilizacji funkcjonowania całego sektora ekonomii społecznej, a także do osłabienia efektów projektów realizowanych przez ośrodki wsparcia ekonomii społecznej. Powstaje sytuacja, w której ustawowy instrument wsparcia istnieje jedynie formalnie, natomiast jego rzeczywista dostępność jest iluzoryczna.
W związku z powyższym zasadne wydaje się podjęcie działań zmierzających do zapewnienia stabilnego i przewidywalnego finansowania tego instrumentu. Niezbędne jest rozważenie zmian systemowych, które ograniczyłyby jego uznaniowy charakter, w szczególności poprzez wprowadzenie bardziej gwarancyjnych mechanizmów wsparcia lub wyodrębnienie dedykowanej puli środków w ramach Funduszu Pracy. Istotne jest również zwiększenie wykorzystania rezerwy Funduszu Pracy oraz poprawa mechanizmów koordynacyjnych i informacyjnych pomiędzy ministerstwem a powiatowymi urzędami pracy, tak aby instrument ten mógł być realnie stosowany w całym kraju.
Mając na uwadze powyższe, zwracamy się do Pani Minister z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: