Interpelacja w sprawie uprawnień straży miejskiej i Policji w zakresie kontroli palenisk

Interpelacja w sprawie uprawnień straży miejskiej i Policji w zakresie kontroli palenisk Interpelacja nr 16757 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie uprawnień straży miejskiej i Policji w zakresie kontroli palenisk Zgłaszający: Grzegorz Płaczek Data wpływu: 20-04-2026 Szanowny Panie Premierze, Szanowny Panie Ministrze, na podstawie art. 14 ustawy z dnia 9 maja 1996 r. o wykonywaniu mandatu posła i senatora, zwracam się z interpelacją do właściwego ministra w sprawie uprawnień straży miejskiej i Policji w zakresie kontroli palenisk. Do posłów docierają liczne sygnały od obywateli zaniepokojonych praktyką kontroli palenisk i pieców prowadzonych przez straż miejską, w szczególności w częściach mieszkalnych budynków. Kontrole te coraz częściej są postrzegane jako działania nadmiernie represyjne, prowadzone z pominięciem konstytucyjnych zasad ochrony własności prywatnej oraz nienaruszalności miru domowego. W przestrzeni publicznej narasta chaos interpretacyjny dotyczący zakresu uprawnień straży miejskiej wynikających z art. 379 ustawy – Prawo ochrony środowiska, a także skutków prawnych odmowy wpuszczenia funkcjonariuszy do lokalu mieszkalnego. Obywatele zgłaszają przypadki wywierania presji, straszenia odpowiedzialnością karną oraz wzywania Policji. Sprawa ta dotyczy jednocześnie kompetencji ministra klimatu i środowiska, ministra spraw wewnętrznych i administracji oraz organów ścigania, dlatego konieczne jest przedstawienie jasnego, jednoznacznego i skoordynowanego stanowiska rządu, które położy kres dowolnym interpretacjom prawa przez służby kontrolne. W związku z powyższym uprzejmie proszę o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: Czy art. 379 ustawy – Prawo ochrony środowiska może stanowić podstawę do wchodzenia przez straż miejską do części mieszkalnych budynków bez zgody właściciela lub bez uprzedniej decyzji sądu? Jakie konkretne i bezwzględnie wymagane warunki formalne muszą zostać spełnione, aby kontrola paleniska w lokalu mieszkalnym była zgodna z prawem, w szczególności w zakresie upoważnień, dokumentów oraz czasu jej przeprowadzania? Czy odmowa wpuszczenia funkcjonariusza straży miejskiej do części mieszkalnej budynku może być uznana za „czynne utrudnianie kontroli“ w rozumieniu art. 225 Kodeksu karnego, czy też stanowi realizację konstytucyjnego prawa do ochrony miru domowego? Czy rząd planuje opracowanie jasnych i publicznie dostępnych wytycznych dla obywateli, które jednoznacznie określą ich prawa i obowiązki w trakcie kontroli palenisk? Jakie są obowiązujące lub planowane zasady postępowania Policji w sytuacjach sporów pomiędzy strażą miejską a właścicielem nieruchomości, w szczególności, gdy obywatel odmawia wpuszczenia kontrolera do lokalu mieszkalnego? Uprzejmie proszę o precyzyjne odpowiedzi na powyższe pytania, stosując się do nadanej przeze mnie numeracji. Jednoznaczne rozstrzygnięcie powyższych kwestii pozwoli na ujednolicenie praktyki organów kontrolnych, zwiększenie bezpieczeństwa prawnego obywateli oraz ograniczenie konfliktów i sporów interpretacyjnych związanych z kontrolą palenisk. Z poważaniem Grzegorz Płaczek Poseł na Sejm Rzeczpospolitej Polskiej

Odpowiedź na interpelację w sprawie uprawnień straży miejskiej i Policji w zakresie kontroli palenisk Odpowiedź na interpelację nr 16757 w sprawie uprawnień straży miejskiej i Policji w zakresie kontroli palenisk Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek Warszawa, 13-05-2026 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 16757 Pana Posła Grzegorza Płaczka [1] w sprawie uprawnień straży miejskiej i Policji w zakresie kontroli palenisk , z uwzględnieniem stanowiska Komendy Głównej Policji, uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Zgodnie z art. 379 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska [2] , minister właściwy do spraw klimatu, marszałek województwa, starosta oraz wójt, burmistrz lub prezydent miasta sprawują kontrolę przestrzegania i stosowania przepisów o ochronie środowiska, w zakresie objętym właściwością tych organów. Do wykonywania zadań w powyższym zakresie mogą oni upoważnić: minister właściwy do spraw klimatu – pracowników obsługującego go urzędu; marszałek województwa, starosta oraz wójt, burmistrz lub prezydent miasta – pracowników podległych im urzędów marszałkowskich, powiatowych, miejskich lub gminnych bądź funkcjonariuszy straży gminnych. W art. 379 ust. 3 ustawy wskazano, że kontrolujący, wykonując kontrolę, jest uprawniony m.in. do wejścia na teren nieruchomości, obiektu lub ich części, jednak z zastrzeżeniem czasowym i przedmiotowym: na terenie, na którym jest prowadzona działalność gospodarcza kontrola może być przeprowadzona przez całą dobę; na pozostałym terenie kontrola może być przeprowadzona w godzinach 6:00-22:00. Istotny jest fakt, że prawo wstępu dotyczy każdej nieruchomości bądź obiektu, o ile są one w jakiś sposób związane z przedmiotem kontroli. Odnosząc się do kwestii warunków formalnych, jakie muszą zostać spełnione, aby kontrola paleniska w lokalu mieszkalnym była zgodna z prawem informuję, że przedmiotowe warunki zostały wskazane w przepisach ustawy . Wobec powyższego należy wskazać, że strażnik straży gminnej (miejskiej) powinien posiadać imienne, pisemne upoważnienie, wydane przez wójta, burmistrza, lub prezydenta miasta, określające zakres i cel kontroli (art. 379 ust. 2 ustawy ), a kontrola w częściach mieszkalnych może być prowadzona wyłącznie w godzinach 6:00-22:00 (art. 379 ust. 3 pkt 1 ustawy ). Ponadto zakres przeprowadzanych czynności kontrolnych ogranicza się do przypadków wskazanych w art. 379 ust. 3 ustawy , do których należą m.in.: przeprowadzanie badań lub wykonywanie innych niezbędnych czynności kontrolnych; żądanie pisemnych lub ustnych informacji oraz wzywanie i przesłuchiwanie osób w zakresie niezbędnym do ustalenia stanu faktycznego; żądanie okazania dokumentów i udostępnienie wszelkich danych mających związek z problematyką kontroli. Z przeprowadzonych czynności kontrolnych jest sporządzany protokół, którego jeden egzemplarz doręcza się kontrolowanej osobie fizycznej (art. 380 ust. 1 ustawy ). Jednocześnie informuję, że uniemożliwienie lub utrudnienie przeprowadzenia przedmiotowej kontroli wyczerpuje znamiona czynu zabronionego, określonego w art. 225 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks karny [3] . Wówczas zarówno Policja, jak i prokuratura są uprawnione do podejmowania czynności na ogólnych zasadach wynikających z regulacji ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. Kodeks postępowania karnego [4] . Należy podkreślić, że zgodnie z art. 379 ust. 6 ustawy , kontrolowana osoba fizyczna jest zobowiązana umożliwić przeprowadzanie kontroli, a w szczególności dokonanie czynności, o których mowa w art. 379 ust. 3 ustawy . Policja posiada uprawnienia do kontroli palenisk m.in. w sytuacji, gdy strażnicy miejscy lub urzędnicy napotykają opór ze strony właściciela posesji lub w przypadku realnego zagrożenia bezpieczeństwa kontrolujących. Dodatkowo Policja może prowadzić kontrole, reagując na zgłoszenia dotyczące nielegalnego spalania odpadów lub łamania naruszeń uchwał antysmogowych przyjętych przez sejmiki wojewódzkie. Nałożenie grzywny w drodze mandatu karnego za czyn wyczerpujący znamiona wykroczenia określonego w art. 334 ustawy jest możliwe na zasadach ogólnych. Minister Klimatu i Środowiska w stanowisku [5] do niniejszej interpelacji wskazał, że w odpowiedzi na wątpliwości związane z kontrolą palenisk domowych oraz w celu ujednolicenia w skali kraju wskazówek w zakresie prowadzenia kontroli ww. palenisk został przygotowany „Poradnik dla gmin dotyczący dobrych praktyk prowadzenia kontroli palenisk domowych oraz uchwał antysmogowych", który jest dostępny jest na stronie https://www.gov.pl/web/klimat/poradnik-dla-gmin-dotyczacy-dobrych-praktyk-prowadzenia-kontroli-palenisk-domowych-oraz-uchwal-antysmogowych . Poradnik zawiera m.in. wzory upoważnień, protokołów i procedur oraz przykłady postępowania i zalecenia. Celem Poradnika jest nie tylko przedstawienie obowiązków prawnych i pomoc w przeprowadzaniu kontroli, ale także budowanie świadomości oraz poszerzanie kompetencji kontrolujących – tak, aby podejmowane działania służyły zarówno efektywnemu wykrywaniu czynów zabronionych, jak i edukowaniu, informowaniu oraz wspieraniu mieszkańców w walce o czyste powietrze. Z poważaniem z up. Czesław Mroczek Sekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] skierowaną do Prezesa Rady Ministrów, przekazaną Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji w celu udzielenia odpowiedzi w porozumieniu z Ministrem Klimatu i Środowiska, pismem Pana Jakuba Stefaniaka, Sekretarza Stanu w Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, działającego z upoważnienia Prezesa Rady Ministrów [2] Dz. U. z 2025 r. poz. 647, z późn. zm., dalej: ustawa [3] Dz. U. z 2025 r. poz. 383, z późn. zm. [4] Dz. U. z 2026 r. poz. 490, z późn. zm. [5] pismo z 6 maja 2026 r., sygn. DPN-WJP.0500.4.2026.MB