Interpelacja w sprawie ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej w zakresie szkoleń dla poszczególnych grup organów i podmiotów

Interpelacja w sprawie ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej w zakresie szkoleń dla poszczególnych grup organów i podmiotów Interpelacja nr 16163 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej w zakresie szkoleń dla poszczególnych grup organów i podmiotów Zgłaszający: Urszula Nowogórska Data wpływu: 24-03-2026 Szanowny Panie Ministrze, jak stanowi art. 2 ust. 1 ustawy z 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej (dalej ustawa), system ochrony ludności składa się z: organów, podmiotów i zasobów ochrony ludności. Jednym z zasadniczych elementów tego systemu mają być szkolenia i ćwiczenia, o których mowa w rozdziale 6 ustawy. Wydane na podstawie art. 51 rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 lutego 2025 r. w sprawie programów szkoleń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej oraz wymagań dla podmiotów prowadzących szkolenia (Dz. U. poz. 162) ustanawia dosyć sztywne ramy przedmiotowe i czasowe szkoleń dla poszczególnych grup organów i podmiotów. Jednocześnie pojawia się w przestrzeni publicznej pytanie, dlaczego – przykładowo – przewidziane w ww. rozporządzeniu szkolenia dla organów (załączniki nr 3 i 4) oraz kadry organów (załącznik nr 5) podzielono na zasadnicze i aktualizujące, natomiast nie zrobiono tak w przypadku szkolenia dla kadry podmiotów (załącznik nr 7). Jednocześnie wszyscy, którzy wykonują zadania związane z ochroną ludności i obroną cywilną, muszą co najmniej raz w roku odbyć szkolenie. Wynika to wprost z treści art. 49 ust. 2 pkt 3, który stanowi: „Szkolenia z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej przeprowadza się co najmniej (…) 3) dla osób wykonujących zadania związane z ochroną ludności i obroną cywilną – nie rzadziej niż raz na rok“. Wątpliwości pojawiają się właśnie w przypadku podmiotów (a ściślej ich kadry). Przypomnę, że jak wynika z art. 17 ust 1 ustawy, są to chociażby: funkcjonariusze i druhowie straży pożarnych (pkt 2–8), pracownicy inspekcji i straży (pkt 11), w tym straży gminnych (miejskich), czy kadra podmiotów leczniczych (pkt 21–23). Z samej konstrukcji ustawy wynika, że są to bardzo ważne elementy systemu ochrony ludności. Tymczasem pojawiają się opinie, że kadra podmiotów powinna odbyć szkolenie tylko raz, bez jego cyklicznego corocznego powtarzania. Trudno jest jednak zrozumieć logikę takiego myślenia w kontekście chociażby ww. organów i kadry organów. Obie grupy muszą bowiem ciągle się uzupełniać i współpracować. Proszę więc o odpowiedź na następujące pytania: Czy kadra podmiotów ma odbywać w każdym przypadku (tj. nie rzadziej niż raz do roku) szkolenie przewidziane w ww. rozporządzeniu (załącznik nr 7) w wymiarze nie mniejszym niż 16 jednostek dydaktycznych? Jeśli nie – w jakim wymiarze czasowym i na jakiej podstawie? Jeśli zaś tylko raz, bez jego odnawiania, jak ma się to do treści art. 49 ust. 2 ustawy?

Odpowiedź na interpelację w sprawie ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej w zakresie szkoleń dla poszczególnych grup organów i podmiotów Odpowiedź na interpelację nr 16163 w sprawie ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej w zakresie szkoleń dla poszczególnych grup organów i podmiotów Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Wiesław Leśniakiewicz Warszawa, 09-04-2026 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 16163 Pani Poseł Urszuli Nowogórskiej w sprawie ustawy o ochronie ludności i obronie cywilnej w zakresie szkoleń dla poszczególnych grup organów i podmiotów , uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 lutego 2025 r. w sprawie programów szkoleń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej oraz wymagań dla podmiotów prowadzących szkolenia [1] określa m.in. szczegółowy zakres tematyczny, formy organizacji oraz wymiar czasowy szkoleń zasadniczych i aktualizacyjnych w ramach obszaru ochrony ludności i obrony cywilnej. W załączniku nr 7 do ww. rozporządzenia pt. Program szkolenia z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej dla kadry podmiotów ochrony ludności wskazano, że szkolenie obejmuje część teoretyczną i praktyczną, w tym co najmniej 16 jednostek dydaktycznych, z których co najmniej 12 realizowane ma być w trybie stacjonarnym. Jedna jednostka dydaktyczna oznacza 45 minut szkolenia. W związku z powyższym, osoby stanowiące zasoby osobowe podmiotów ochrony ludności co roku mają odbyć co najmniej 12 h szkolenia z obszaru ochrony ludności i obrony cywilnej. Zgodnie bowiem z art. 49 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej [2] , dla osób wykonujących zadania związane z ochroną ludności i obroną cywilną, szkolenia z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej przeprowadza się nie rzadziej niż raz na rok. Oznacza to, że wymogiem prawnym jest organizowanie ich raz w roku, natomiast mogą one być realizowane częściej. W przepisach prawa wskazano, że ćwiczenia dla osób stanowiących zasoby osobowe podmiotów ochrony ludności są cykliczne. Dodatkowo należy zauważyć, że ramy rozporządzenia w sprawie programów szkoleń z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej oraz wymagań dla podmiotów prowadzących szkolenia wskazują minimum, jakie powinno zostać zrealizowane, jednocześnie nie ograniczają możliwości organizowania większej liczby godzin szkoleniowych lub częstszego ich przeprowadzania, na każdym poziomie, w tym również dla personelu podmiotów ochrony ludności. Warto również zauważyć, że część podmiotów, w tym np. Państwowa Straż Pożarna, objęta jest szeregiem innych przepisów prawa zobowiązujących je do przeprowadzania również innych ćwiczeń. Z poważaniem z up. Wiesław Leśniakiewicz Podsekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. U. poz. 162 [2] Dz. U. poz. 1907