Interpelacja w sprawie konieczności nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy o samorządzie województwa w zakresie określenia maksymalnego terminu publikacji nagrań z sesji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego

Interpelacja w sprawie konieczności nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy o samorządzie województwa w zakresie określenia maksymalnego terminu publikacji nagrań z sesji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego Interpelacja nr 15675 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie konieczności nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy o samorządzie województwa w zakresie określenia maksymalnego terminu publikacji nagrań z sesji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego Zgłaszający: Małgorzata Pępek Data wpływu: 27-02-2026 Szanowny Panie Ministrze, zasada jawności działania organów jednostek samorządu terytorialnego stanowi jeden z fundamentów demokratycznego państwa prawa oraz podstawowy element kontroli społecznej nad działalnością władz publicznych. Szczególne znaczenie ma w tym zakresie zapewnienie mieszkańcom możliwości śledzenia przebiegu obrad organów stanowiących, w tym rad gmin, rad miast, rad powiatów oraz sejmików województw. Zgodnie z obowiązującymi przepisami, w szczególności art. 20 ust. 1b ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, obrady rady gminy są transmitowane i utrwalane za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, a nagrania obrad są udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej oraz na stronie internetowej gminy. Analogiczne rozwiązania zostały wprowadzone również w ustawie o samorządzie powiatowym oraz ustawie o samorządzie województwa. Celem tych przepisów było zapewnienie realnego, a nie tylko formalnego, dostępu obywateli do informacji o działalności organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego. Jednocześnie należy zauważyć, że obowiązujące przepisy nie określają konkretnego terminu, w jakim nagranie z sesji powinno zostać opublikowane po jej zakończeniu. W praktyce prowadzi to do istotnych rozbieżności pomiędzy poszczególnymi jednostkami samorządu terytorialnego. W wielu przypadkach nagrania publikowane są niezwłocznie lub w krótkim czasie po zakończeniu obrad, jednak zdarzają się również sytuacje, w których publikacja następuje po wielu dniach, a nawet tygodniach. Taka praktyka znacząco ogranicza faktyczną jawność życia publicznego i utrudnia obywatelom bieżące monitorowanie działalności organów samorządu terytorialnego. Opóźniona publikacja nagrania powoduje, że mieszkańcy tracą możliwość zapoznania się z przebiegiem dyskusji oraz podejmowanymi decyzjami w czasie, gdy są one jeszcze aktualne i istotne z punktu widzenia życia lokalnej wspólnoty. Warto podkreślić, że w obecnych realiach technologicznych publikacja nagrania z sesji nie stanowi czynności skomplikowanej ani czasochłonnej. W zdecydowanej większości przypadków nagrania są realizowane w formie cyfrowej, a ich udostępnienie polega jedynie na zamieszczeniu pliku na serwerze lub w systemie teleinformatycznym wykorzystywanym przez daną jednostkę samorządu terytorialnego. W wielu jednostkach proces ten odbywa się automatycznie. Brak jednoznacznie określonego ustawowego terminu publikacji nagrania powoduje powstanie luki prawnej, która może prowadzić do ograniczenia standardów jawności życia publicznego. W mojej ocenie zasadne byłoby rozważenie wprowadzenia przepisów określających maksymalny termin publikacji nagrania z sesji, na przykład w ciągu jednego lub dwóch dni roboczych od zakończenia obrad, co zapewniłoby jednolity standard w skali całego kraju oraz wzmocniło transparentność działania organów samorządu terytorialnego. W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami: Czy minister spraw wewnętrznych i administracji dostrzega potrzebę nowelizacji ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym oraz ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa poprzez wprowadzenie jednoznacznego, maksymalnego terminu publikacji nagrań z sesji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego? Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji planuje podjęcie inicjatywy legislacyjnej w tym zakresie, a jeżeli tak – w jakim terminie możliwe jest przygotowanie i przedstawienie projektu nowelizacji przedmiotowych ustaw? Czy do czasu ewentualnej zmiany przepisów ministerstwo planuje podjęcie działań mających na celu zapewnienie niezwłocznej publikacji nagrań z sesji, w szczególności poprzez wydanie wytycznych, rekomendacji lub innych form oddziaływania na jednostki samorządu terytorialnego? Z wyrazami szacunku Małgorzata Pępek Poseł na Sejm RP

Odpowiedź na interpelację w sprawie konieczności nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy o samorządzie województwa w zakresie określenia maksymalnego terminu publikacji nagrań z sesji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego Odpowiedź na interpelację nr 15675 w sprawie konieczności nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy o samorządzie województwa w zakresie określenia maksymalnego terminu publikacji nagrań z sesji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Tomasz Szymański Warszawa, 20-03-2026 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 15675 Pani Poseł Małgorzaty Pępek w sprawie konieczności nowelizacji ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy o samorządzie województwa w zakresie określenia maksymalnego terminu publikacji nagrań z sesji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego , uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Należy podkreślić, że jednym z podstawowych sposobów realizacji zasady jawności działania organów jednostek samorządu terytorialnego, wskazanej w wystąpieniu Pani Poseł, jest zapewnienie możliwości udziału mieszkańców w posiedzeniach organów stanowiących. Uzupełnieniem wskazanej formy jest obowiązek transmisji obrad umożliwiający bieżące śledzenie przebiegu sesji zainteresowanym osobom, które z różnych przyczyn nie mogą uczestniczyć w posiedzeniu stacjonarnym. Transmisja obrad zapewnia zatem realizację zasady jawności w czasie rzeczywistym i stanowi zasadniczy instrument bieżącej kontroli nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Udostępnienie nagrań z sesji ma natomiast charakter wtórny wobec wskazanych powyżej form zapewnienia jawności i służy przede wszystkim umożliwieniu zapoznania się z przebiegiem obrad w późniejszym terminie. Z tego względu zagadnienia związane ze sposobem i terminem publikacji nagrań mają w dużej mierze charakter organizacyjny i techniczny. Obowiązujące regulacje ustawowe określają podstawowe gwarancje jawności życia publicznego, pozostawiając jednocześnie jednostkom samorządu terytorialnego możliwość doprecyzowania organizacji pracy organów w szczególności w statutach. W ocenie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) zagadnienia o charakterze organizacyjnym czy technicznym, w tym szczegółowe zasady publikacji nagrań, mogą być – co do zasady – uregulowane właśnie w materii statutowej, z uwzględnieniem specyfiki danej jednostki samorządu terytorialnego oraz wykorzystywanych przez nią rozwiązań technicznych. Jednocześnie należy wskazać, że do MSWiA nie wpływały dotychczas sygnały ani korespondencja wskazująca na występowanie problemu w zakresie publikowania nagrań z sesji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, które uzasadniałyby podjęcie prac legislacyjnych zmierzających do wprowadzenia ustawowego terminu ich publikacji. Odnosząc się do kwestii ewentualnego podejmowania działań mających na celu zapewnienie niezwłocznej publikacji nagrań z sesji należy wskazać, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji (SWiA) nie jest organem nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego. Przedmiotowy nadzór pozostaje w kompetencji wojewodów oraz – w zakresie spraw finansowych – regionalnych izb obrachunkowych. W konsekwencji powyższego Minister SWiA nie posiada podstaw prawnych do wydawania jednostkom samorządu terytorialnego wiążących wytycznych czy podejmowania innych form oddziaływania. Mając na uwadze przedstawione informacje, pragnę wskazać, że obecnie nie jest planowane podjęcie prac legislacyjnych zmierzających do nowelizacji samorządowych ustaw ustrojowych ani wydanie wytycznych w przedmiotowym zakresie. Z poważaniem z up. Tomasz Szymański Sekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji