Interpelacja w sprawie zakresu wsparcia ofiar przemocy domowej, skuteczności interwencji Policji oraz nadzoru nad działaniami służb podległych ministrowi spraw wewnętrznych i administracji

Interpelacja w sprawie zakresu wsparcia ofiar przemocy domowej, skuteczności interwencji Policji oraz nadzoru nad działaniami służb podległych ministrowi spraw wewnętrznych i administracji Interpelacja nr 15357 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie zakresu wsparcia ofiar przemocy domowej, skuteczności interwencji Policji oraz nadzoru nad działaniami służb podległych ministrowi spraw wewnętrznych i administracji Zgłaszający: Monika Rosa, Katarzyna Anna Lubnauer, Dorota Łoboda, Jolanta Niezgodzka, Alicja Łepkowska-Gołaś Data wpływu: 16-02-2026 Szanowny Panie Ministrze, na podstawie doniesień medialnych portalu Zero.pl ( https://x.com/portalzeropl/status/2021568460380144067?s=46&t=gsyTsGerarz--j3vCYpHDA ) dotyczących wieloletniego przetrzymywania oraz przemocy wobec dorosłej kobiety ze Świętochłowic, która przez wiele lat miała pozostawać w faktycznej izolacji, uzależnieniu i całkowitej zależności od najbliższych, zwracam się do Pana Ministra z interpelacją dotyczącą zakresu pomocy udzielanej przez służby podległe ministrowi spraw wewnętrznych i administracji osobom doświadczającym przemocy domowej, a także mechanizmów nadzoru nad interwencjami podejmowanymi przez funkcjonariuszy Policji w tego rodzaju sprawach. Z przekazów medialnych wynika, że mimo ujawnienia sprawy oraz czasowej hospitalizacji osoby pokrzywdzonej, jej sytuacja mogła nie zostać w sposób trwały i skuteczny zabezpieczona. W przestrzeni publicznej pojawiły się informacje wskazujące, że po opuszczeniu placówki medycznej kobieta miała powrócić do środowiska, w którym – według relacji – przez lata doświadczała przemocy i izolacji. Okoliczności te rodzą pytania o skuteczność systemu reagowania na przemoc domową w przypadkach szczególnie złożonych, obejmujących wieloletnie uzależnienie psychiczne, kontrolę oraz ograniczenie kontaktów społecznych osoby dorosłej. Sprawy tego rodzaju mają charakter szczególny. Osoby przez wiele lat funkcjonujące w warunkach izolacji i przemocy często nie zgłaszają przestępstw, nie podejmują prób opuszczenia środowiska przemocowego oraz nie korzystają z dostępnych form wsparcia, ponieważ znajdują się w stanie silnej zależności emocjonalnej, ekonomicznej lub psychicznej od sprawców. Tym większa odpowiedzialność spoczywa na służbach państwowych, w szczególności Policji, która najczęściej jako pierwsza ma kontakt z osobą pokrzywdzoną i jest zobowiązana do podjęcia działań mających na celu realne zapewnienie jej bezpieczeństwa. W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami: Jakie obowiązujące procedury przewidują organy państwa (Policja, prokuratura, sąd opiekuńczy, jednostki pomocy społecznej) w zakresie zapewnienia natychmiastowego, bezpiecznego miejsca pobytu osobie dorosłej będącej ofiarą długotrwałej przemocy domowej, izolacji lub znęcania się, w sytuacji gdy powrót do dotychczasowego środowiska może stwarzać zagrożenie dla jej zdrowia lub życia? Jaki jest obecnie pełny zakres wsparcia oferowanego przez Policję osobom doświadczającym przemocy domowej – zarówno na etapie interwencji, jak i w dalszym toku działań – w szczególności w przypadkach wymagających nie tylko doraźnej reakcji, lecz również długofalowej ochrony i koordynacji pomocy? Jakie szczegółowe procedury obowiązują funkcjonariuszy Policji podczas interwencji w sytuacjach podejrzenia przemocy domowej, zwłaszcza gdy osoba pokrzywdzona może pozostawać pod silnym wpływem sprawcy, zaprzeczać przemocy z obawy przed konsekwencjami lub znajdować się w stanie zależności psychicznej, zdrowotnej bądź ekonomicznej? W jaki sposób sprawowany jest nadzór nad interwencjami Policji w sprawach dotyczących przemocy domowej – czy prowadzone są systemowe kontrole jakości i skuteczności podejmowanych czynności, analiza prawidłowości sporządzanej dokumentacji (w tym procedury „Niebieskiej Karty”) oraz ocena adekwatności zastosowanych środków ochrony? Czy ministerstwo prowadzi regularne analizy dotyczące skuteczności interwencji policyjnych w sprawach przemocy domowej, w tym ocenę, czy zastosowane środki, takie jak natychmiastowy nakaz opuszczenia wspólnie zajmowanego mieszkania przez sprawcę czy zakaz zbliżania się, realnie zwiększają bezpieczeństwo osób pokrzywdzonych oraz ograniczają ryzyko ponownej przemocy? Jak wygląda współpraca Policji z zespołami interdyscyplinarnymi ds. przeciwdziałania przemocy domowej, ośrodkami pomocy społecznej, centrami wsparcia dla osób pokrzywdzonych przestępstwem, organizacjami pozarządowymi oraz podmiotami leczniczymi w zakresie zapewnienia kompleksowej pomocy ofiarom? Czy współpraca ta ma charakter obligatoryjny i czy podlega ewaluacji? Czy istnieją odrębne wytyczne, rekomendacje lub programy szkoleniowe dotyczące postępowania w przypadkach tzw. przemocy ukrytej, wieloletniej izolacji osoby dorosłej lub przemocy wobec osób pozostających w relacji zależności? W jaki sposób funkcjonariusze są przygotowywani do rozpoznawania takich sytuacji? Jakie działania podejmowane są w celu zapewnienia osobom pokrzywdzonym pełnej i zrozumiałej informacji o przysługujących im prawach, dostępnych formach wsparcia psychologicznego, prawnego i socjalnego oraz możliwościach uzyskania natychmiastowej pomocy i bezpiecznego schronienia? Czy ministerstwo prowadzi ocenę skuteczności systemu wsparcia ofiar przemocy domowej w ujęciu całościowym – obejmującą zarówno interwencję Policji, jak i dalsze etapy pomocy – oraz czy w ostatnich latach formułowane były rekomendacje mające na celu jego usprawnienie? Czy planowane są zmiany organizacyjne, szkoleniowe lub legislacyjne mające na celu wzmocnienie nadzoru nad działaniami podejmowanymi przez Policję w sprawach przemocy domowej, poprawę koordynacji międzyinstytucjonalnej oraz zwiększenie skuteczności ochrony osób, które z powodu swojej sytuacji psychicznej, zdrowotnej lub ekonomicznej nie są w stanie samodzielnie przerwać relacji przemocowej?

Odpowiedź na interpelację w sprawie zakresu wsparcia ofiar przemocy domowej, skuteczności interwencji Policji oraz nadzoru nad działaniami służb podległych ministrowi spraw wewnętrznych i administracji Odpowiedź na interpelację nr 15357 w sprawie zakresu wsparcia ofiar przemocy domowej, skuteczności interwencji Policji oraz nadzoru nad działaniami służb podległych ministrowi spraw wewnętrznych i administracji Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek Warszawa, 12-03-2026 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 15357 Pani Poseł Moniki Rosy i grupy Posłów [1] w sprawie zakresu wsparcia ofiar przemocy domowej, skuteczności interwencji Policji oraz nadzoru nad działaniami służb podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji , uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Zadania z zakresu przeciwdziałania przemocy domowej, zasady postępowania wobec osób doznających przemocy domowej, jak i osób stosujących ww. przemoc określa ustawa z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu przemocy domowej [2] . Zgodnie z art. 6 ust. 2 i 3 ww. ustawy tworzenie powiatowego (gminnego) systemu przeciwdziałania przemocy domowej, należy do zadań własnych powiatu i gminy. Zadania te obejmują m.in. zapewnienie osobom doznającym przemocy domowej miejsc w ośrodkach wsparcia oraz ośrodkach interwencji kryzysowej i bezpiecznego schronienia w specjalistycznym ośrodku wsparcia dla osób pokrzywdzonych ww. rodzajem zachowań. Policja jest jedną z instytucji zobowiązaną do podejmowania działań na rzecz przeciwdziałania przemocy domowej, obok pomocy społecznej, gminnych komisji rozwiązywania problemów alkoholowych, oświaty czy ochrony zdrowia. Policja odgrywa interwencyjną i prewencyjną rolę w omawianym systemie poprzez podejmowanie natychmiastowych interwencji, wszczynanie procedury „Niebieskie Karty” oraz ochronę ofiary poprzez izolowanie sprawców. Sposób wykonywania przez policjantów czynności w omawianym zakresie określają przepisy ustawy o przeciwdziałaniu przemocy domowej , ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji [3] oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 6 września 2023 r. w sprawie procedury „Niebieskie Karty” oraz wzorów formularzy „Niebieska Karta” [4] . Dodatkowo warto nadmienić, że w przypadku wystąpienia bezpośredniego zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzkiego, niezależnie od wszczęcia procedury „Niebieskie Karty”, policjant ma prawo zatrzymać osobę stosującą przemoc domową na podstawie art. 15a ust. 1 ustawy o Policji , oraz wydać: nakaz natychmiastowego opuszczenia wspólnie zajmowanego mieszkania i jego bezpośredniego otoczenia i zakaz zbliżania się do mieszkania i jego bezpośredniego otoczenia (zwany „nakazem i zakazem”), zakaz zbliżania się do osoby doznającej przemocy domowej na wyrażoną w metrach odległość (zwany „zakazem zbliżania”), zakaz kontaktowania się z osobą doznającą przemocy domowej (zwany „zakazem kontaktowania”), zakaz wstępu na teren szkoły, placówki oświatowej, opiekuńczej lub artystycznej, obiektu sportowego lub miejsca pracy, do których uczęszcza osoba doznająca przemocy domowej i przebywania na tym terenie (zwany „zakazem wstępu”). Ponadto, zgodnie z art. 15ai ustawy o Policji , w okresie obowiązywania wskazanych środków, Policja jest zobowiązana do co najmniej trzykrotnego sprawdzenia, czy nie są one naruszane, przy czym pierwsze sprawdzenie odbywa się następnego dnia po ich wydaniu. Weryfikacja zasadności i prawidłowości działań podejmowanych przez policjantów w ramach realizowanej procedury „Niebieskie Karty” należy do zadań kierownika jednostki organizacyjnej Policji (lub wyznaczonej przez niego osoby), bowiem to do ww. osób należy nadzór nad realizacją działań Policji podejmowanych w przedmiotowym zakresie. Jednocześnie należy wskazać, że w każdej komendzie wojewódzkiej (Stołecznej) Policji funkcjonuje koordynator procedury „Niebieskie Karty”, którego zadaniem jest m.in. bieżące monitorowanie skali zjawiska przemocy domowej oraz nadzorowanie realizacji omawianej procedury przez policjantów podległych jednostek organizacyjnych Policji. Warto zauważyć, że nadzór nad realizacją procedury „Niebieskie Karty” jest prowadzony również przez funkcjonariuszy Komendy Głównej Policji, którzy systematycznie realizują, na terenie poszczególnych garnizonów Policji czynności, ukierunkowane na ustalenie oraz ocenę sposobu i prawidłowości wykonywania przez policjantów zadań z zakresu realizacji ww. procedury, tj.: dokumentowania faktu podejrzenia wystąpienia przemocy domowej, prowadzenia dokumentacji związanej z realizacją procedury „Niebieskie Karty”, podejmowanych działań w ramach realizowanej procedury „Niebieskie Karty”, wykonywania czynności związanych z szacowaniem ryzyka zagrożenia życia lub zdrowia ludzkiego w związku z przemocą domową, podejmowania działań w zakresie wydawania nakazu i zakazu, zakazu zbliżania, zakazu kontaktowania lub zakazu wstępu, sporządzania dokumentacji związanej z wydawaniem nakazu i zakazu, zakazu zbliżania, zakazu kontaktowania lub zakazu wstępu, sprawowanego nadzoru nad problematyką przeciwdziałania przemocy domowej. W kontekście pytań podniesionych w wystąpieniu wymaga podkreślenia fakt, że Policja, w ramach realizacji działań na rzecz przeciwdziałania przemocy domowej, pozostaje w stałej współpracy z zespołami interdyscyplinarnymi, grupami diagnostyczno-pomocowymi i na bieżąco wymienia się informacjami w zakresie działań podejmowanych na rzecz środowiska objętego procedurą „Niebieskie Karty”. Ponadto należy wskazać, że w celu zapewnienia pełnej i zrozumiałej informacji ofiarom przemocy domowej, policjant, po wypełnieniu formularza „Niebieska Karta – A”, przekazuje osobie doznającej przemocy domowej formularz „Niebieska Karta – B”, tj. informację dla osób doznających przemocy domowej, zawierającą m.in. wyjaśnienie podstawowych pojęć oraz wykaz placówek udzielających pomocy i wsparcia osobom doznającym przemocy domowej. Ponadto, każdorazowo w przypadku wydania nakazu i zakazu oraz zakazów, osoba doznająca przemocy domowej otrzymuje pouczenie o przysługujących prawach, w związku z wydaniem wobec osoby stosującej przemoc domową nakazu i zakazu, zakazu zbliżania, zakazu kontaktowania lub zakazu wstępu. Dodatkowo warto nadmienić, że w Komendzie Głównej Policji obsługiwany jest bezpłatny „Policyjny Telefon Zaufania” (nr 800 120 226). Wskazany kontakt jest wymieniony w formularzu „Niebieska Karta – B” jako jeden z dwóch numerów telefonów, pod którymi osoba doznająca przemocy domowej może uzyskać pomoc. Odnosząc się natomiast do kwestii szkoleń, uprzejmie informuję, że tematyka dotycząca przemocy domowej, w tym procedury „Niebieskie Karty”, jest poruszana w trakcie szkolenia zawodowego podstawowego, które jest obowiązkowe dla wszystkich nowo przyjętych policjantów. Kompetencje w omawianym obszarze policjanci systematycznie podnoszą w ramach szkolenia zawodowego podoficerskiego i szkolenia zawodowego oficerskiego, jak również podczas kursów specjalistycznych w zakresie przeciwdziałania przemocy domowej. Przedmiotowa problematyka została również ujęta w treściach kształcenia innych programów doskonalenia zawodowego centralnego, m.in. w programie kursu specjalistycznego dla dzielnicowych lub kursu specjalistycznego dla policjantów wykonujących czynności dochodzeniowo-śledcze. Ponadto policjanci są obowiązani podnosić swoje kompetencje poprzez uczestnictwo w szkoleniach, o których mowa w art. 6 ust. 6 pkt 4 ustawy o przeciwdziałaniu przemocy domowej , w szczególności w zakresie pracy z osobą doznającą przemocy domowej oraz osobą stosującą przemoc domową. W uzupełnieniu powyższego warto nadmienić, że zakres działań nadzorczych realizowanych w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) obejmuje m.in. określone aspekty funkcjonowania Policji, w tym prowadzenie spraw związanych z realizowanymi przez ww. formację zadaniami w obszarze przeciwdziałania przemocy domowej. Podejmowane przedsięwzięcia ukierunkowane są na diagnozowanie sytuacji, w tym rozpoznawanie negatywnych zjawisk oraz zdarzeń, jak również zapewnienie uzyskiwania miarodajnych danych w tym obszarze. Celem nadzoru jest także dostarczanie Kierownictwu MSWiA istotnych informacji na temat obszarów nim objętych oraz wskazanie niezbędnych kierunków interwencji resortu. W przypadku powzięcia informacji o nieprawidłowościach, podejmowane są działania mające na celu ich wyjaśnienie i w razie potrzeby wdrożenie działań naprawczych. Przeprowadzona w MSWiA analiza „Informacji dotyczącej realizacji przez Policję procedury „Niebieskie Karty” w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2025 r.” pozwala stwierdzić, że w 2025 r. Policja realizowała zadania wynikające z ww. procedury w sposób prawidłowy i obecnie nie jest wymagane wdrożenie działań naprawczych. Z poważaniem z up. Czesław Mroczek Sekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Pani Poseł Katarzyny Anny Lubnauer, Pani Poseł Doroty Łobody, Pani Poseł Jolanty Niezgodzkiej i Pani Poseł Alicji Łepkowskiej-Gołaś. [2] Dz. U. z 2024 r. poz. 1673, z późn. zm. [3] Dz. U. z 2025 r. poz. 636, z późn. zm. [4] Dz. U. poz. 1870.