Interpelacja w sprawie braku jednolitej podstawy prawnej wjazdu, pobytu i dopuszczenia do pracy cudzoziemców przy inwestycjach offshore w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej (projekt Baltica 2)

Interpelacja w sprawie braku jednolitej podstawy prawnej wjazdu, pobytu i dopuszczenia do pracy cudzoziemców przy inwestycjach offshore w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej (projekt Baltica 2) Interpelacja nr 15124 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie braku jednolitej podstawy prawnej wjazdu, pobytu i dopuszczenia do pracy cudzoziemców przy inwestycjach offshore w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej (projekt Baltica 2) Zgłaszający: Wojciech Król Data wpływu: 03-02-2026 Szanowny Panie Ministrze, do mojego biura poselskiego zgłoszono problem dotyczący inwestycji offshore na Morzu Bałtyckim, w szczególności projektu Baltica 2 (PGE/Orsted). Wykonawca – wietnamska spółka PTSC (PetroVietnam Technical Services Corporation) – ma oddelegować do prac ok. 60 specjalistów (m.in. spawacze, monterzy, malarze, inżynierowie) przy budowie elementów infrastruktury offshore. Zgłaszany problem polega na tym, że organy administracji wskazują wzajemnie brak właściwości, co prowadzi do sytuacji, w której nie da się wskazać jednoznacznej, zgodnej z prawem polskim ścieżki wjazdu i pobytu, a w konsekwencji także dopuszczenia do pracy tych osób. Pomorski Urząd Wojewódzki odmawia wydania zezwoleń na pracę, wskazując, że farma wiatrowa znajduje się na obszarze specjalnej strefy ekonomicznej, obszar ten nie leży na polskich wodach terytorialnych, a w konsekwencji praca nie podlega jurysdykcji wojewody, a urząd wojewódzki nie jest organem właściwym do wydania zezwoleń na pracę. Jednocześnie Urząd Morski poinformował, że pracownicy PTSC powinni uzyskać w Wietnamie dokumenty STCW oraz IP ("industrial personnel"), co wskazuje na kwalifikowanie ich jako personelu pracującego w środowisku offshore. Straż Graniczna oraz Ministerstwo Spraw Zagranicznych - Departament Konsularny nie są w stanie wskazać podstawy prawnej do uzyskania wiz krajowych typu D, skoro brak jest zezwoleń na pracę. Nie istnieje zatem obecnie jasna i jednolita interpretacja, na jakiej podstawie cudzoziemcy mają zostać wpuszczeni do Polski i legalnie wykonywać pracę przy inwestycjach offshore, a odpowiedzialność jest przerzucana pomiędzy administracją migracyjną a administracją morską. W praktyce projekty offshore są rozwijane w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej Morza Bałtyckiego. W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: Jakie jest stanowisko MSWiA co do dopuszczalności i podstawy prawnej wjazdu oraz pobytu obywateli państw trzecich delegowanych do prac na instalacjach offshore zlokalizowanych w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej? Czy MSWiA dostrzega lukę kompetencyjną skutkującą „przerzucaniem” odpowiedzialności między administracją migracyjną a innymi organami? Jakie działania naprawcze podjęto lub planuje się podjąć? Czy MSWiA wydało lub planuje wydać wytyczne dla Straży Granicznej dotyczące kontroli granicznej i oceny celu wjazdu cudzoziemców w związku z pracą przy inwestycjach offshore (w tym w zakresie wymaganych dokumentów potwierdzających cel i warunki pobytu)? Czy w ocenie MSWiA możliwe jest ukształtowanie praktyki w zakresie wiz krajowych typu D lub innych tytułów pobytowych, tak aby umożliwić legalny pobyt osobom wykonującym prace offshore bez narażania ich oraz podmiotów powierzających pracę na ryzyko odpowiedzialności? Czy MSWiA planuje inicjowanie międzyresortowych uzgodnień (MSWiA-MSZ-MRPiPS-MI) w celu wydania jednolitych wytycznych lub przygotowania zmian legislacyjnych dla sektora offshore? Jeżeli tak – w jakim terminie i w jakim zakresie? Z wyrazami szacunku Wojciech Król Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

Odpowiedź na interpelację w sprawie braku jednolitej podstawy prawnej wjazdu, pobytu i dopuszczenia do pracy cudzoziemców przy inwestycjach offshore w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej (projekt Baltica 2) Odpowiedź na interpelację nr 15124 w sprawie braku jednolitej podstawy prawnej wjazdu, pobytu i dopuszczenia do pracy cudzoziemców przy inwestycjach offshore w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej (projekt Baltica 2) Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek Warszawa, 25-02-2026 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 15124 Pana Posła Wojciecha Króla w sprawie braku jednolitej podstawy prawnej wjazdu, pobytu i dopuszczenia do pracy cudzoziemców przy inwestycjach offshore w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej (projekt Baltica 2), uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Zagadnienia dotyczące dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej regulują przepisy ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej [1] . Zgodnie z art. 1 ust. 5 ww. ustawy minister właściwy do spraw pracy udziela wyjaśnień dotyczących stosowania przepisów ustawy w celu jej jednolitego stosowania . W związku z powyższym organem właściwym do dokonywania wykładni przepisów prawa w zakresie zasad dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom – również w kontekście specyfiki realizacji inwestycji offshore – jest minister właściwy do spraw pracy. Należy podkreślić, że Straż Graniczna jest właściwa w zakresie kwestii związanych z legalnością wjazdu i pobytu cudzoziemców na terytorium RP oraz przepisów regulujących obszar kontroli granicznej. Natomiast podstawą ubiegania się o wizę krajową typu D bądź inne tytuły pobytowe związane z wykonywaniem pracy jest wykazanie spełnienia przesłanek wynikających z przepisów regulujących dostęp do rynku pracy, które pozostają w kompetencji ministra właściwego do spraw pracy. Z przedstawionych w interpelacji Pana Posła okoliczności wynika, że zagadnienie wykonywania pracy przy instalacjach offshore w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej rodzi wątpliwości interpretacyjne dotyczące zakresu zastosowania przede wszystkim przepisów prawa pracy. W celu zapewnienia jednolitego stosowania prawa zasadne jest, aby stanowisko interpretacyjne w pierwszej kolejności zostało przedstawione przez ministra właściwego do spraw pracy, stosownie do art. 1 ust. 5 wskazanej ustawy. Wyjaśnienia te stanowić będą podstawę do dalszego kształtowania praktyki organów właściwych w sprawach wizowych, pobytowych i kontrolnych. Odnosząc się do poruszonej w wystąpieniu Pana Posła kwestii w zakresie dopuszczalności i podstawy prawnej wjazdu oraz pobytu obywateli państw trzecich delegowanych do prac na instalacjach offshore, zlokalizowanych w polskiej wyłącznej strefie ekonomicznej informuję, że wjazd tych osób na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej odbywa się na zasadach ogólnych, określonych w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 (kodeks graniczny Schengen) [2] oraz w ustawie z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach [3] . Obywatele państw trzecich, niekorzystający ze swobody przemieszczania się na podstawie prawa Unii Europejskiej, podlegają szczegółowej kontroli przy przekraczaniu granicy zewnętrznej i są zobowiązani do spełnienia warunków wjazdu, w tym do posiadania ważnego dokumentu podróży, wymaganej wizy lub innego tytułu pobytowego oraz środków utrzymania, a także do uzasadnienia celu i warunków planowanego pobytu, które w tego typu sytuacjach powinno się opierać na dokumentach warunkujących dostęp do polskiego rynku pracy, tj. m.in. zezwolenia na pracę. Należy wskazać, że zgodnie z art. 64 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach wydanie wizy w celu wykonywania pracy jest uzależnione od przedstawienia stosownego zezwolenia na pracę [4] , przy czym spełnianie warunków wjazdu i pobytu podlega weryfikacji zarówno na etapie postępowania wizowego, jak i podczas przekraczania granicy oraz w toku kontroli legalności pobytu cudzoziemców realizowanej wewnątrz kraju. W przypadku braku uzasadnienia celu lub warunków planowanego pobytu konsul odmawia wydania wizy [5] , a w razie ustania przesłanek jej wydania – wiza podlega cofnięciu [6] . Z poważaniem z up. Czesław Mroczek Sekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. U. poz. 621 [2] Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 z dnia 9 marca 2016 r. w sprawie unijnego kodeksu zasad regulujących przepływ osób przez granice (kodeks graniczny Schengen), Dz. U. L 077 z 23.3.2016, s. 1 [3] Dz. U. z 2025 r. poz. 1079, z późn. zm. [4] o którym mowa w art. 6 ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej [5] art. 65 ust. 1 pkt 8 ustawy o cudzoziemcach [6] art. 90 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach