Interpelacja w sprawie zmiany ustawy o samorządzie gminnym w zakresie wprowadzenia obowiązku ustalania zasad sponsoringu i udzielania darowizn przez spółki komunalne gmin

Interpelacja w sprawie zmiany ustawy o samorządzie gminnym w zakresie wprowadzenia obowiązku ustalania zasad sponsoringu i udzielania darowizn przez spółki komunalne gmin Interpelacja nr 14981 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie zmiany ustawy o samorządzie gminnym w zakresie wprowadzenia obowiązku ustalania zasad sponsoringu i udzielania darowizn przez spółki komunalne gmin Zgłaszający: Krzysztof Habura Data wpływu: 02-02-2026 Szanowny Panie Ministrze, jednostki samorządu terytorialnego, czyli gminy, powiaty i województwa, realizują zadania własne w celu zaspokojenia zbiorowych potrzeb lokalnej wspólnoty samorządowej na zasadach i w formach określonych w ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 679, dalej: u.g.k.). Zadania własne do wykonania dla każdej jednostki szczebla podziału terytorialnego kraju zostały odrębnie określone odpowiednio w ustawach: z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2020 r. poz. 713 i 1378), z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2020 r. poz. 920) oraz z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2020 r. poz. 1668). Gospodarka komunalna obejmuje w szczególności zadania o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych. Zgodnie z art. 2 u.g.k. gospodarka komunalna może być prowadzona przez jednostki samorządu terytorialnego w szczególności w formach samorządowego zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego. Z kolei działalność wykraczająca poza zadania o charakterze użyteczności publicznej nie może być prowadzona w formie samorządowego zakładu budżetowego. W praktyce działania spółek komunalnych nagminnie zdarzają się sytuacje, gdy spółki komunalne udzielają darowizn, a także zawierają umowy sponsoringowe. Wszak nie jest to działalność niezgodna z prawem, gdyż brak jest przepisów w prawie polskim, które zabraniałyby spółkom z udziałem gmin udzielać darowizn czy też sponsoringu – jednakże warunki, na jakich spółki komunalne dokonują sponsoringu i udzielają darowizn, powinny być określane w drodze uchwały podejmowanej przez radę gminy (miasta). Będąc przez wiele lat starostą pabianickim i uczestnicząc aktywnie w pracach lokalnego samorządu gminnego, dostrzegłem opisany brak uregulowania prawnego, które powinno uzupełnić dotychczasową treść przepisu art. 18 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1153 i 1436), który wymienia sprawy należące do wyłącznej właściwości rady gminy. Na konieczność podjęcia inicjatywy legislacyjnej polegającej na określeniu w ustawie o samorządzie gminnym obowiązku ustalenia w drodze uchwały rady gminy zasad sponsoringu i udzielania darowizn przez spółki komunalne gmin zwróciła uwagę Najwyższa Izba Kontroli w informacji o wynikach kontroli nr ewid. 148/2021/P/21/092/LSZ pt. "Funkcjonowanie spółek komunalnych w województwach pomorskim i zachodniopomorskim". Izba w informacji o działaniach podała dodatkowo komunikat, że złoży wniosek do prezesa Rady Ministrów o podjęcie zmian legislacyjnych w opisanym zakresie. Ponieważ przedstawionych zmian przepisu art. 18 ust. 2 u.s.g. nie zainicjowano, zaś problem pozostaje nadal aktualny, uprzejmie proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące pytanie: Czy w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji trwają prace mające na celu znowelizowanie przepisów ustawy o samorządzie gminnym, w tym zmianę art. 18 ust. 2 tejże ustawy poprzez wprowadzenie obowiązku ustalenia w drodze uchwały rady gminy zasad sponsoringu i udzielania darowizn przez spółki komunalne gmin? Proszę o udzielenie odpowiedzi na powyższe pytanie w możliwie najkrótszym terminie, zgodnie z zasadami dotyczącymi interpelacji i zapytań poselskich. Z wyrazami szacunku Krzysztof Habura

Odpowiedź na interpelację w sprawie zmiany ustawy o samorządzie gminnym w zakresie wprowadzenia obowiązku ustalania zasad sponsoringu i udzielania darowizn przez spółki komunalne gmin Odpowiedź na interpelację nr 14981 w sprawie zmiany ustawy o samorządzie gminnym w zakresie wprowadzenia obowiązku ustalania zasad sponsoringu i udzielania darowizn przez spółki komunalne gmin Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Tomasz Szymański Warszawa, 17-02-2026 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 14981 Pana Posła Krzysztofa Habury w sprawie zmiany ustawy o samorządzie gminnym w zakresie wprowadzenia obowiązku ustalania zasad sponsoringu i udzielania darowizn przez spółki komunalne gmin , uprzejmie przedstawiam następujące informacje. W pierwszej kolejności należy zauważyć, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym [1] oraz ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej [2] , to organ wykonawczy gminy (wójt, burmistrz, prezydent miasta), a nie organ stanowiący (rada gminy), jako podmiot reprezentujący jednostkę samorządu terytorialnego został wyposażony w uprawnienia do wykonywania praw jednostki wynikających z posiadanych udziałów i akcji. Przepis art. 10a ust. 5 ustawy o gospodarce komunalnej , poza wskazywaniem kandydata na członka organu nadzorczego spółki, nie określa na czym polega wspomniane wykonywanie praw z udziałów i akcji przysługujących gminie. Regulacje prawne ww. ustaw nie stoją zatem na przeszkodzie, aby organ wykonawczy gminy ustalił zasady dobrych praktyk nadzoru właścicielskiego w danej jednostce samorządu terytorialnego. Na potwierdzenie powyższego można przywołać chociażby zarządzenie Prezydenta Miasta Zgierza Nr 104/VI/2014 z dnia 22 kwietnia 2014 r. w sprawie wprowadzenia zasad nadzoru właścicielskiego nad spółkami z udziałem Gminy Miasto Zgierz czy też zarządzenie Prezydenta Miasta Krakowa Nr 1560/2020 z dnia 7 lipca 2020 r. w sprawie „Zasad nadzoru nad spółkami z wpływem Gminy Miejskiej Kraków”. Tym samym przyznanie radzie gminy możliwości ustalania zasad sponsoringu i udzielania darowizn przez spółki komunalne gmin, stanowiłoby naruszenie kompetencji organu wykonawczego w zakresie sprawowanego nadzoru właścicielskiego. Ponadto uprawnienie rady gminy obejmowałoby tylko jedną z dziedzin aktywności spółki, podczas gdy większość zasad i wytycznych w zakresie nadzoru byłaby ustalana przez organ wykonawczy. Mając powyższe na uwadze, uprzejmie informuję, że obecnie w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji nie jest planowane podjęcie działań legislacyjnych zmierzających do zmiany przepisów prawa w zakresie wskazanym w niniejszej interpelacji. Z poważaniem z up. Tomasz Szymański Sekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. U. z 2025 r. poz. 1153, z późn. zm. [2] Dz. U. z 2021 r. poz. 679.