Interpelacja w sprawie nierównego traktowania samorządowców powiatowych w zakresie możliwości przyznania nagród

Interpelacja w sprawie nierównego traktowania samorządowców powiatowych w zakresie możliwości przyznania nagród Interpelacja nr 14776 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie nierównego traktowania samorządowców powiatowych w zakresie możliwości przyznania nagród Zgłaszający: Lidia Czechak, Wioletta Maria Kulpa, Jarosław Krajewski, Robert Warwas Data wpływu: 21-01-2026 Na podstawie art. 192 Regulaminu Sejmu RP składam interpelację w sprawie obowiązujących przepisów prawa, które uniemożliwiają staroście przyznanie nagrody wicestaroście oraz członkom zarządu powiatu, podczas gdy analogiczna możliwość istnieje w odniesieniu do zastępców wójtów, burmistrzów i prezydentów miast. Do mojego biura poselskiego zgłaszają się samorządowcy szczebla powiatowego, wskazując na nierówne i nieuzasadnione różnicowanie ich sytuacji prawnej w porównaniu do przedstawicieli samorządu gminnego. Obowiązujące regulacje pozwalają wójtom, burmistrzom i prezydentom miast na przyznawanie nagród pieniężnych swoim zastępcom, natomiast starostowie są tej możliwości pozbawieni wobec wicestarostów oraz członków zarządu powiatu. Sytuacja ta budzi poważne wątpliwości co do zgodności z konstytucyjną zasadą równości wobec prawa (art. 32 Konstytucji RP), zwłaszcza że zakres odpowiedzialności, obciążenie obowiązkami oraz charakter pracy wicestarostów i członków zarządu powiatu są porównywalne z zadaniami realizowanymi przez wiceburmistrzów czy zastępców prezydentów miast. Samorządowcy podnoszą, że brak możliwości elastycznego systemu motywacyjnego w powiatach negatywnie wpływa na zarządzanie jednostkami samorządu terytorialnego, obniża konkurencyjność administracji powiatowej na rynku pracy oraz prowadzi do poczucia niesprawiedliwości i dyskryminacji w ramach tej samej struktury samorządowej państwa. W ocenie zgłaszających problem, nie istnieją merytoryczne ani systemowe przesłanki uzasadniające tak odmienne traktowanie organów wykonawczych gmin i powiatów. W związku z powyższym zwracam się z następującymi pytaniami: 1. Jakie były przesłanki ustawodawcy, które doprowadziły do zróżnicowania uprawnień w zakresie przyznawania nagród pomiędzy organami wykonawczymi gmin a organami wykonawczymi powiatów? 2. Czy ministerstwo dostrzega problem nierównego traktowania wicestarostów i członków zarządów powiatów w porównaniu do wiceburmistrzów i zastępców prezydentów miast? 3. Czy prowadzone są lub planowane są prace legislacyjne zmierzające do ujednolicenia przepisów w tym zakresie i umożliwienia starostom przyznawania nagród wicestarostom oraz członkom zarządu powiatu? 4. Jeżeli takie prace nie są planowane, to jakie argumenty przemawiają przeciwko wprowadzeniu analogicznych rozwiązań jak w samorządzie gminnym? Z poważaniem

Odpowiedź na interpelację w sprawie nierównego traktowania samorządowców powiatowych w zakresie możliwości przyznania nagród Odpowiedź na interpelację nr 14776 w sprawie nierównego traktowania samorządowców powiatowych w zakresie możliwości przyznania nagród Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Tomasz Szymański Warszawa, 06-02-2026 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 14776 pani poseł Lidii Czechak oraz grupy posłów [1] w sprawie nierównego traktowania samorządowców powiatowych w zakresie możliwości przyznania nagród uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Należy zauważyć, że ustawa z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych [2] w art. 36 ust. 6 stanowi, że pracownikowi samorządowemu, o którym mowa w art. 4 ust. 1 pkt 2 i 3 [3] , za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej można przyznać nagrodę. Przywołany przepis prawa wyraźnie wskazuje, że możliwe jest przyznanie wspomnianej nagrody wyłącznie pracownikom zatrudnionym na podstawie powołania lub umowy o pracę, a członkowie zarządu powiatu i wicestarostowie, o których mowa w niniejszym wystąpieniu, są zatrudniani na podstawie wyboru – jeżeli statut powiatu tak stanowi (art. 4 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy o pracownikach samorządowych ). Zatem przesłanką warunkującą możliwość przyznania nagrody za szczególne osiągnięcia w pracy zawodowej jest podstawa zatrudnienia nie zaś, jak zostało to podniesione w interpelacji, zróżnicowanie uprawnień między organami wykonawczymi gmin a organami wykonawczymi powiatów. Ustawodawca projektując rozwiązania zawarte w ustawie o pracownikach samorządowych, dążył m.in. do systemowego rozdzielenia pozycji urzędników samorządowych, zatrudnianych w drodze otwartego i konkurencyjnego naboru, od pozostałych kadr pracujących na rzecz samorządu terytorialnego, a zwłaszcza osób zatrudnionych na podstawie wyboru. W tym miejscu wymaga przypomnienia, że wybór jest podstawą zatrudnienia dla osób pełniących funkcję organów wykonawczych w samorządzie (w powiatach funkcję organu wykonawczego pełni organ kolegialny, czyli zarząd powiatu). Nawiązanie stosunku pracy na podstawie wyboru następuje wówczas, gdy z wyboru wynika obowiązek wykonywania pracy w charakterze pracownika (art. 73 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy [4] ). Procedurę nawiązywania stosunku pracy z wyboru w przypadku pracowników samorządowych przewidują samorządowe ustawy ustrojowe, w tym art. 27 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym [5] . Przedstawiając powyższe, pragnę jednocześnie poinformować, że do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) nie wpływały sygnały w kwestii poruszonej w wystąpieniu. Ponadto informuję, że obecnie w MSWiA nie są prowadzone prace mające na celu zmianę ustawy o pracownikach samorządowych w zakresie wskazanym w interpelacji. Dodatkowo wyjaśnienia wymaga, że zgodnie z rozwiązaniami przyjętymi w ustawie z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym [6] zastępcę (zastępców) wójta powołuje organ wykonawczy gminy, którym jest wójt. Natomiast ustawa o samorządzie powiatowym reguluje, że organem wykonawczym powiatu jest zarząd powiatu, w skład którego wchodzą starosta jako jego przewodniczący, wicestarosta i pozostali członkowie. Zarząd wybiera rada powiatu. Przywołane powyżej samorządowe ustawy ustrojowe proces wyłaniania zastępców wójta i członków zarządu powiatu regulują zatem w odmienny sposób. Ponadto determinują również podstawę nawiązania stosunku pracy – w przypadku zastępcy (zastępców) wójta jest to powołanie, a w przypadku członków zarządu powiatu – wybór. Mając na uwadze powyższe, a także – co w opinii MSWiA pozostaje szczególnie istotne – zróżnicowanie poszczególnych szczebli samorządu terytorialnego informuję, że obecnie w resorcie spraw wewnętrznych i administracji nie są planowane zmiany legislacyjne, o których mowa w niniejszej interpelacji. Z poważaniem z up. Tomasz Szymański Sekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Pani poseł Wioletty Marii Kulpy, pana posła Jarosława Krajewskiego i pana posła Roberta Warwasa. [2] Dz. U. 2024 poz. 1135. [3] Art. 4 [Podstawy nawiązania stosunku pracy] 1. Pracownicy samorządowi są zatrudniani na podstawie: 1) wyboru: a) w urzędzie marszałkowskim: marszałek województwa, wicemarszałek oraz pozostali członkowie zarządu województwa – jeżeli statut województwa tak stanowi, b) w starostwie powiatowym: starosta, wicestarosta oraz pozostali członkowie zarządu powiatu – jeżeli statut powiatu tak stanowi, c) w urzędzie gminy: wójt (burmistrz, prezydent miasta), d) w związkach jednostek samorządu terytorialnego: przewodniczący zarządu związku i pozostali członkowie zarządu – jeżeli statut związku tak stanowi, e) w urzędzie m.st. Warszawy: burmistrz dzielnicy m.st. Warszawy, zastępca burmistrza dzielnicy m.st. Warszawy i pozostali członkowie zarządu dzielnicy m.st. Warszawy; 2) powołania – zastępca wójta (burmistrza, prezydenta miasta), skarbnik gminy, skarbnik powiatu, skarbnik województwa; 3) umowy o pracę – pozostali pracownicy samorządowi. [4] Dz. U. 2025 poz. 277 z późn. zm. [5] Dz. U. 2025 poz. 1684. [6] Dz. U. 2025 poz. 1153 z późn. zm.