Interpelacja w sprawie zróżnicowania limitów wynagrodzeń pracowników finansowanych z dotacji w placówkach oświatowych publicznych i niepublicznych

Interpelacja w sprawie zróżnicowania limitów wynagrodzeń pracowników finansowanych z dotacji w placówkach oświatowych publicznych i niepublicznych Interpelacja nr 14647 do ministra edukacji w sprawie zróżnicowania limitów wynagrodzeń pracowników finansowanych z dotacji w placówkach oświatowych publicznych i niepublicznych Zgłaszający: Krystyna Sibińska, Zofia Czernow, Piotr Głowski Data wpływu: 15-01-2026 Zwracamy się z interpelacją w sprawie przepisów regulujących finansowanie zadań oświatowych, a konkretnie art. 35 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, który wprowadza istotne dysproporcje w limitach wynagrodzeń możliwych do sfinansowania z dotacji. Obecne brzmienie przepisów różnicuje maksymalną wysokość wynagrodzenia, jaką organ prowadzący może sfinansować ze środków pochodzących z dotacji oświatowej. W przypadku publicznych przedszkoli, szkół i placówek limit ten wynosi 250% 12-krotnego średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego. Natomiast w przypadku większości niepublicznych szkół i placówek limit ten został ustalony na znacznie niższym poziomie wynoszącym zaledwie 150% tej samej podstawy. Tak skonstruowane przepisy wprowadzają nieuzasadnioną hierarchizację pracowników oświaty. Szkoły niepubliczne realizują te same zadania publiczne co szkoły samorządowe, podlegają tym samym rygorom nadzoru pedagogicznego i realizują tę samą podstawę programową, a ich kadra posiada tożsame kwalifikacje. Utrzymywanie niższego limitu dla sektora niepublicznego znacząco utrudnia tym placówkom konkurowanie o wysoko wykwalifikowaną kadrę pedagogiczną oraz specjalistów, co w dobie kryzysu kadrowego w oświacie jest działaniem na szkodę procesu edukacyjnego. W związku z powyższym zwracamy się do Pani Minister z prośbą o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: 1. Jakie argumenty merytoryczne i społeczne legły u podstaw zróżnicowania limitów wynagrodzeń na poziomie 250% dla szkół publicznych oraz 150% dla szkół niepublicznych? 2. Czy ministerstwo dysponuje analizami, które uzasadniają, że praca nauczycieli i dyrektorów w sektorze niepublicznym powinna być wyceniana (w ramach środków publicznych) o 100 punktów procentowych niżej niż w sektorze publicznym? 3. Czy resort planuje podjęcie inicjatywy ustawodawczej w celu nowelizacji art. 35 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, zmierzającej do ujednolicenia tych limitów i zniesienia dyskryminacji sektora niepublicznego? 4. W jaki sposób obecne limity mają się do zasady równego traktowania podmiotów realizujących zadania publiczne finansowane z budżetu państwa?

Odpowiedź na interpelację w sprawie zróżnicowania limitów wynagrodzeń pracowników finansowanych z dotacji w placówkach oświatowych publicznych i niepublicznych Odpowiedź na interpelację nr 14647 w sprawie zróżnicowania limitów wynagrodzeń pracowników finansowanych z dotacji w placówkach oświatowych publicznych i niepublicznych Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Henryk Kiepura Warszawa, 09-02-2026 Szanowny Panie Marszałku, składam na Pana ręce odpowiedź na interpelację Posłów na Sejm RP, tj. Pań Posłanek Krystyny Sibińskiej i Zofii Czernow oraz Pana Posła Piotra Głowskiego w sprawie zróżnicowania limitów wynagrodzeń pracowników finansowanych z dotacji w placówkach oświatowych publicznych i niepublicznych. Szanowni Państwo Posłowie , Przepisy art. 35 ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2025 r., poz. 439, ze zm.) regulują zakres wydatków bieżących, które mogą zostać sfinansowane z dotacji przeznaczonych na funkcjonowanie niesamorządowych publicznych i niepublicznych jednostek systemu oświaty. Z pewnością przepisy te nie powinny być traktowane jako podstawa oceny pracy nauczycieli i dyrektorów w szkołach prowadzonych przez osoby fizyczne lub osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego, ani jako podstawa oceny zasadności wysokości zarobków w poszczególnych szkołach lub w przypadku konkretnych nauczycieli. Odmiennie niż ma to miejsce w przypadku nauczycieli samorządowych przedszkoli, szkół i placówek, zatrudnianych na podstawie ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2024 r. poz. 986 z późn. zm.), nauczyciele (tak jak i inny pracownicy) publicznych i niepublicznych jednostek systemu oświaty prowadzonych przez osoby fizyczne lub osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego są zatrudniani na podstawie przepisów ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks Pracy (Dz. U. z 2025 r. poz. 277 z późn. zm.). Oznacza to, że wysokość wynagrodzenia nauczyciela niesamorządowej szkoły, w tym szkoły niepublicznej, zależy od warunków zawartych w indywidualnej umowie o pracę. Zupełnie odrębną kwestią są źródła, z których jest finansowane to wynagrodzenie. W przypadku niepublicznej szkoły dotacja udzielana z budżetu gminy lub powiatu jest jednym, ale nie jedynym możliwym źródłem finansowania funkcjonowania szkoły, której swoboda działania jest zdecydowanie większa niż w przypadku szkoły publicznej. Publiczna szkoła niesamorządowa jest ustawowo zobowiązana do zagwarantowania uczniowi tych samych praw co publiczna szkoła samorządowa. Jest więc to szkoła ogólnodostępna i bezpłatna, której jedynym źródłem finansowania, a więc też pokrywania wydatków związanych z wynagrodzeniami pracowników, jest dotacja udzielana przez jednostki samorządu terytorialnego. Stąd też limit środków dotacyjnych, które można przeznaczyć na wynagrodzenia nauczycieli jest wyższy niż w szkołach niepublicznych. Jak wspomniano wyżej wysokość wynagrodzenia nauczyciela szkoły niepublicznej określana jest w umowie zawartej na podstawie kodeksu pracy. Jak słusznie zauważono w interpelacji nr 14647, ta część wynagrodzenia nauczyciela niepublicznej szkoły, która sfinansowana jest ze środków publicznych przekazywanych w formie dotacji, nie może być (w wymiarze rocznym) wyższa niż 150% 12-krotnego średniego wynagrodzenia nauczyciela dyplomowanego, o którym mowa w art. 30 ust. 3 pkt 4 ustawy - Karta Nauczyciela, tj. 185 401 zł w roku 2026. Ministerstwo Edukacji Narodowej pracuje nad założeniami do zmiany ustawy z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych, jednak ostateczny kształt nowych przepisów nie zależy tylko od Ministra Edukacji, jako wnioskodawcy. Niezmiernie istotny jest wynik konsultacji społecznych i uzgodnień międzyresortowych, a także zmiany projektowanych przepisów, których wprowadzenie jest możliwe na każdym etapie legislacyjnym. Z wyrazami szacunku Z upoważnienia Ministra Edukacji Henryk Kiepura Sekretarz Stanu