Interpelacja w sprawie kategoryzacji obwodów łowieckich

Interpelacja w sprawie kategoryzacji obwodów łowieckich Interpelacja nr 13548 do ministra klimatu i środowiska w sprawie kategoryzacji obwodów łowieckich Zgłaszający: Jarosław Rzepa Data wpływu: 13-11-2025 Zgodnie z zapisami ustawy z dnia 13 października 1995 r. – Prawo łowieckie (Dz. U. 2025 poz. 539), jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, administrację w zakresie łowiectwa sprawuje samorząd województwa jako zadanie z zakresu administracji rządowej. Art. 27 tej samej ustawy mówi, że kategoryzację obwodów łowieckich przeprowadza się podejmując uchwałę sejmiku województwa w sprawie podziału województwa na obwody łowieckie oraz zaliczenia obwodów łowieckich do kategorii lub podejmując uchwały zmieniające. Przygotowanie projektu takiej uchwały oraz jej procedowanie zgodnie z wymogami określonymi w art. 27 Prawa łowieckiego jest procesem bardzo rozbudowanym i długotrwałym. Dla zobrazowania złożoności procedury wskazać należy, że w obecnym stanie prawnym dla przeprowadzenia czynności administracyjnej sprowadzającej się do zmiany zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii konieczne jest przeprowadzenie następujących działań: - marszałek województwa powołuje zespół, który jest jego organem opiniodawczo-doradczym ds. przygotowania projektu uchwały sejmiku województwa w sprawie zmiany zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii; - marszałek województwa przygotowuje projekt uchwały w sprawie zmiany zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii, zawierający – zgodnie z wymogami art. 27 ust. 3 Prawa łowieckiego – numer obwodu łowieckiego, przebieg graficzny na mapie oraz słowny opis granic obwodu łowieckiego, przebieg graficzny na mapie wyłączeń, powierzchnię całkowitą obwodu łowieckiego, powierzchnię obwodu łowieckiego po uwzględnieniu wyłączeń, z podziałem na powiaty i gminy, powierzchnię gruntów leśnych z podziałem na gminy oraz zaliczenie obwodu łowieckiego do kategorii; - po przygotowaniu projektu uchwały sejmiku marszałek występuje o opinię na temat projektu do właściwego dyrektora regionalnej dyrekcji Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe, Polskiego Związku Łowieckiego oraz właściwej izby rolniczej; - po zaopiniowaniu przez ww. projekt uchwały sejmiku musi zostać uzgodniony z właściwym wojewodą oraz organami wojskowymi, w przypadku gdy obwód łowiecki, którego kategoria ma być zmieniana, obejmuje grunty pozostające w zarządzie organów wojskowych lub został im powierzony do wykorzystania; - po zasięgnięciu opinii i uzyskaniu uzgodnień marszałek wprowadza zmiany do projektu wynikające z rozpatrzenia opinii i dokonanych uzgodnień; - następnie marszałek ogłasza przez umieszczenie na stronie internetowej urzędu marszałkowskiego oraz przez obwieszczenie, a także w sposób zwyczajowo przyjęty w poszczególnych gminach objętych projektem uchwały, za pośrednictwem właściwych wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) o sporządzeniu projektu uchwały oraz wyłożeniu jej do publicznego wglądu i umieszczeniu na stronie internetowej urzędu marszałkowskiego, na co najmniej 7 dni przed dniem wyłożenia i umieszczenia projektu uchwały na stronie internetowej urzędu marszałkowskiego, wyznaczając w ogłoszeniu termin na składanie uwag do projektu uchwały, nie krótszy niż 21 dni od dnia wyłożenia i umieszczenia projektu uchwały na stronie internetowej urzędu marszałkowskiego, oraz informując o formie i miejscu składania uwag; - marszałek wykłada projekt uchwały sejmiku województwa w sprawie zmiany zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii do publicznego wglądu oraz umieszcza go na stronie internetowej urzędu marszałkowskiego na okres co najmniej 21 dni; - marszałek rozpatruje uwagi wniesione po wyłożeniu projektu do publicznego wglądu w terminie nie dłuższym niż 45 dni od dnia upływu terminu ich składania; - marszałek wprowadza do projektu uchwały sejmiku zmiany wynikające z rozpatrzenia uwag wniesionych po wyłożeniu projektu do publicznego wglądu; - marszałek ponownie zasięga opinii właściwego dyrektora regionalnej dyrekcji Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe, Polskiego Związku Łowieckiego oraz właściwej izby rolniczej oraz ponownie uzgadnia projekt z właściwym wojewodą oraz organami wojskowymi, w przypadku gdy obwód łowiecki, którego kategoria ma być zmieniana obejmuje grunty pozostające w zarządzie organów wojskowych lub został im powierzony do wykorzystania – z uwagi na zmiany wprowadzone do projektu na skutek wniesionych uwag; - marszałek przedkłada projekt uchwały sejmikowi województwa wraz z zestawieniem nieuwzględnionych uwag i opinii; - jeżeli sejmik województwa stwierdzi konieczność dokonania zmian w przedstawionym projekcie, czynności wymienione powyżej ponawia się w zakresie niezbędnym do dokonania tych zmian; - przed podjęciem uchwały sejmik województwa kieruje projekt uchwały do zaopiniowania przez powołany przez marszałka zespół opiniodawczo-doradczy i wprowadza do projektu zmiany wynikające z rozpatrzenia jego opinii; - po podjęciu przez sejmik województwa uchwały w sprawie zmiany zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii uchwała podlega publikacji w wojewódzkim dzienniku urzędowym i na stronie internetowej sejmiku województwa. Opisana powyżej procedura może trwać od 8 do nawet 16 miesięcy. Jak wynika z powyższego, obecny stan prawny uniemożliwia szybkie przeprowadzanie zmian zaliczenia obwodów łowieckich do kategorii, na przykład w reakcji na wskazany w przepisie art. 27 ust. 7 pkt 2 Prawa łowieckiego masowy upadek zwierząt łownych, co niewątpliwie wpływa negatywnie na efektywność sprawowania przez samorządy województw administracji w zakresie łowiectwa. Należy rozważyć, czy stosowanie tak rozbudowanej i czasochłonnej procedury, jak opisana w art. 27 Prawa łowieckiego, dla przeprowadzenia prostej czynności administracyjnej zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii (czy przeliczenia kategorii obwodu łowieckiego w reakcji na zdarzenie nagłe, opisane w art. 27 ust. 7 pkt 1 i 2 tej ustawy) jest racjonalne i zgodne z zasadą ekonomiki postępowania administracyjnego. Dla rozwiązania opisanego powyżej problemu konieczne byłoby wprowadzenie zmian w ustawie – Prawo łowieckie, sprowadzających się do zniesienia części regulacji wprowadzonych ustawą z dnia 22 marca 2018 r. o zmianie ustawy – Prawo łowieckie oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2018 poz. 651). Zmiany te mogłyby sprowadzać się do: - wykreślenia z treści art. 27 ust. 1 i ust. 3 pkt 7 zapisów odnoszących się do zaliczenia obwodów łowieckich do kategorii i zmian zaliczenia obwodów łowieckich do kategorii; - wykreślenia treści art. 27 ust. 7 w całości (treść powinna być umieszczona w innej części ustawy, jn.); - dopisania w art. 26a ustępu 2a wskazującego, że zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii oraz zmiany kategorii obwodu łowieckiego dokonuje zespół powołany przez właściwy zarząd województwa (w skład zespołu mogliby np. wchodzić przedstawiciele: zarządu województwa, właściwego miejscowo dyrektora Regionalnej Dyrekcji Lasów Państwowych, właściwego miejscowo Zarządu Okręgowego PZŁ oraz właściwej miejscowo izby rolniczej); - dopisania w art. 26a ustępu 2b zawierającego zapisy dotyczące zmian kategorii obwodów łowieckich (znajdujące się obecnie w art. 27 ust. 7 Prawa łowieckiego). Wprowadzenie w ustawie – Prawo łowieckie zmian wyłączających kategoryzację obwodów łowieckich z uchwał sejmików województw w sprawie podziału województw na obwody łowieckie i przekazanie kompetencji w zakresie kategoryzacji obwodów łowieckich zarządom województw, na przykład w kształcie sugerowanym powyżej, byłoby powrotem do rozwiązań obowiązujących w tym zakresie do 2018 r. i niewątpliwie sprawiłoby, że procedura kategoryzacji obwodów łowieckich byłaby bardziej transparentna i prostsza niż obecnie, a także umożliwiałaby przeprowadzenie szybkiej zmiany zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii w uzasadnionych, nagłych przypadkach. Mając na uwadze powyższe, proszę o odpowiedź na następujące pytania: 1. Jak w obecnym stanie prawnym przeprowadzać pilnie zmiany zaliczenia obwodów łowieckich do kategorii w reakcji na zdarzenia nagłe, opisane w ustawie – Prawo łowieckie, będące przesłankami do zmiany zaliczenia obwodu łowieckiego do kategorii, to jest: klęski żywiołowe i masowe upadki zwierząt łownych spowodowane chorobą zakaźną zwierząt? 2. Czy są planowane lub prowadzone prace nad nowelizacją ustawy – Prawo łowieckie, które obejmowałyby zmiany przepisów regulujących zagadnienie zaliczania obwodów łowieckich do kategorii lub zmianę zaliczenia obwodów łowieckich do kategorii, zmierzające do uproszczenia obecnie obowiązujących procedur? 3. Jeśli nie, to czy – mając na uwadze powyższe argumenty – nie byłoby zasadne uproszczenie przepisów ustawy – Prawo łowieckie we wskazany sposób i niezwłoczne przystąpienie do nowelizacji ustawy w tym zakresie?