Interpelacja nr 13468

do ministra spraw wewnętrznych i administracji

w sprawie bezpieczeństwa publicznego oraz nadzoru nad funkcjonowaniem strzelnic cywilnych w Polsce

Zgłaszający: Maja Ewa Nowak, Katarzyna Osos, Izabela Bodnar, Żaneta Cwalina-Śliwowska, Bożenna Hołownia, Barbara Okuła, Łukasz Osmalak, Ewa Schädler, Ewa Szymanowska, Wioleta Tomczak

Data wpływu: 07-11-2025

Szanowny Panie Ministrze,

w ostatnich latach w Polsce obserwujemy dynamiczny rozwój sieci strzelnic cywilnych – zarówno komercyjnych, jak i klubowych. Wzrost zainteresowania szkoleniami strzeleckimi, rozwój klas mundurowych i programów proobronnych oraz popularyzacja sportów strzeleckich powodują, że coraz więcej tego typu obiektów powstaje w pobliżu terenów zamieszkałych, rekreacyjnych i leśnych. Niestety, do biur poselskich oraz władz samorządowych napływają liczne sygnały od mieszkańców z różnych części kraju dotyczące nieprawidłowości w funkcjonowaniu strzelnic. Zgłaszane problemy obejmują:

- wydostawanie się pocisków lub odłamków poza teren obiektu,
- brak odpowiednich ogrodzeń i zabezpieczeń,
- hałas przekraczający dopuszczalne normy,
- nieprawidłowe przechowywanie broni i amunicji,
- niewystarczające oznakowanie ostrzegawcze,
- funkcjonowanie strzelnic bez pełnej dokumentacji środowiskowej lub w miejscach o dużym natężeniu ruchu publicznego.

Z ustaleń ekspertów wynika, że przepisy dotyczące funkcjonowania strzelnic są rozproszone i nie zapewniają skutecznego nadzoru nad ich bezpieczeństwem. Obecne regulacje określają jedynie warunki formalne dopuszczenia obiektu do użytkowania, natomiast brakuje systemu okresowych kontroli technicznych i operacyjnych, które weryfikowałyby, czy obiekt faktycznie spełnia wymogi bezpieczeństwa podczas codziennego funkcjonowania.

Ponadto art. 46 ustawy o broni i amunicji, który stanowi, że wystrzelony pocisk nie może wydostać się poza teren strzelnicy, odnosi się wyłącznie do pocisków oddanych zgodnie z regulaminem. W praktyce oznacza to, że jeśli dojdzie do przypadkowego lub nieprawidłowego strzału, skutki takiego zdarzenia nie są jednoznacznie objęte sankcjami administracyjnymi. Taka luka prawna budzi uzasadnione wątpliwości i może mieć wpływ na bezpieczeństwo publiczne.

W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami:

1. Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji planuje przeprowadzenie przeglądu obowiązujących przepisów dotyczących funkcjonowania strzelnic cywilnych w Polsce?

2. Czy resort rozważa wprowadzenie obowiązku okresowych kontroli technicznych i bezpieczeństwa strzelnic, wykonywanych przez właściwe służby lub organa nadzoru?

3. Czy są planowane prace nad doprecyzowaniem zasad lokalizacji strzelnic, tak aby nie mogły być sytuowane w bezpośrednim sąsiedztwie terenów zamieszkałych, rekreacyjnych lub leśnych dostępnych publicznie?

4. Czy MSWiA ma aktualne dane dotyczące liczby strzelnic w Polsce, w tym liczby wypadków, interwencji Policji lub skarg mieszkańców związanych z ich działalnością?

5. Czy ministerstwo planuje opracowanie jednolitych standardów bezpieczeństwa – obejmujących m.in. wymagania dotyczące kulochwytów, ogrodzeń, oznakowania i minimalnych odległości od zabudowań?

6. Czy w ramach nowelizacji ustawy o broni i amunicji resort rozważa zmianę brzmienia art. 46, tak aby w sposób jednoznaczny zakazywał wydostawania się jakichkolwiek pocisków lub odłamków poza teren strzelnicy niezależnie od przyczyny zdarzenia?

Wzrost liczby strzelnic w Polsce wymaga stworzenia spójnego systemu nadzoru i kontroli, który zagwarantuje bezpieczeństwo mieszkańcom, użytkownikom obiektów i osobom przebywającym w ich sąsiedztwie. Państwo nie może być obojętne wobec zagrożeń wynikających z niewystarczającej regulacji i braku odpowiedzialności administracyjnej w tym obszarze.

Z poważaniem

Maja Nowak
Posłanka na Sejm RP

Odpowiedź na interpelację nr 13468

w sprawie bezpieczeństwa publicznego oraz nadzoru nad funkcjonowaniem strzelnic cywilnych w Polsce

Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek

Warszawa, 03-12-2025

Szanowny Panie Marszałku,

w odpowiedzi na interpelację numer 13468 Pani Poseł Mai Ewy Nowak i grupy Posłów^[1] w sprawie bezpieczeństwa publicznego oraz nadzoru nad funkcjonowaniem strzelnic cywilnych w Polsce, uprzejmie przedstawiam co następuje.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że zagadnienia poruszone w ww. wystąpieniu wymagają dokonania łącznej wykładni przepisów ustawy z dnia 21 maja 1999 r. o broni i amunicji^[2], rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 15 marca 2000 r. w sprawie wzorcowego regulaminu strzelnic^[3] oraz rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 4 kwietnia 2000 r. w sprawie wymagań w zakresie ochrony środowiska dotyczących budowy i użytkowania strzelnic^[4].

Ze wskazanych powyżej przepisów prawa wynikają następujące istotne warunki bezpieczeństwa w związku z eksploatacją strzelnic komercyjnych:

1. strzelnice powinny być zlokalizowane, zbudowane i zorganizowane w sposób nienaruszający wymogów związanych z ochroną środowiska oraz wykluczający możliwość wydostania się poza ich obręb pocisku wystrzelonego z broni ze stanowiska strzeleckiego w sposób zgodny z regulaminem strzelnicy – art. 46 ust. 1 ustawy;
2. szczegółowe zasady zachowania bezpieczeństwa na strzelnicy określa regulamin strzelnicy – art. 46 ust. 2 ustawy;
3. właściciel lub zarządca strzelnicy jest zobowiązany opracować regulamin strzelnicy, w którym może w szczególności określić dodatkowe warunki bezpieczeństwa, w tym także dla osób przebywających na strzelnicy – § 3 i 4 rozporządzenia MSWiA;
4. zatwierdzenie regulaminu strzelnicy następuje w drodze decyzji administracyjnej wydawanej przez właściwego wójta, burmistrza (prezydenta miasta) – art. 47 ust. 1 ustawy;
5. zgodnie z art. 47 ust. 2 ustawy do postępowania w sprawie zatwierdzenia regulaminu strzelnicy mają zastosowanie przepisy działu II rozdziału 14 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego^[5] (przepisy o postępowaniu uproszczonym). Należy podkreślić, że w postępowaniu uproszczonym obowiązuje przepis stanowiący, że postępowanie dowodowe jest ograniczone do dowodów zgłoszonych przez stronę, łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania oraz dowodów możliwych do ustalenia na podstawie danych, którymi dysponuje organ prowadzący postępowanie – art. 163e § 1 K.p.a.;
6. stosownie do § 2 ust. 2 rozporządzenia MŚ strzelnicy, nie będącej budynkiem lub nie znajdującej się w budynku, na której będzie wykorzystywana broń palna, nie lokalizuje się na obszarach, na których głębokość zwierciadła wód gruntowych wynosi mniej niż 1 m oraz przeznaczonych:
• pod zabudowę mieszkaniową,
• pod szpitale i domy pomocy społecznej,
• pod budynki związane ze stałym lub wielogodzinnym pobytem dzieci i młodzieży,
• na cele uzdrowiskowe,
• na cele rekreacyjno-wypoczynkowe;
7. poziom hałasu przenikającego do środowiska podczas użytkowania strzelnicy nie może powodować przekraczania dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku, określonych przepisami o ochronie i kształtowaniu środowiska – § 3 ust. 2 rozporządzenia MŚ.

Jednocześnie uprzejmie informuję, że okoliczności przedstawione w niniejszym wystąpieniu pozostają zbieżne z sygnałami, jakie wpływają do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji. Doświadczenia powstałe w związku z aktualnie obowiązującym stanem prawnym dotyczącym tworzenia oraz eksploatacji strzelnic komercyjnych wskazują na potrzebę wypracowania właściwych warunków umożliwiających funkcjonowanie przedmiotowych obiektów. Rozwiązania powinny z jednej strony zapewniać bezpieczeństwo dla otoczenia strzelnic, w szczególności obiekty tego typu nie powinny stwarzać zagrożenia dla życia lub zdrowia ludzkiego, z drugiej strony powinny umożliwić osobom zainteresowanym strzelectwem realizowanie i rozwijanie pasji oraz wspierać postawy proobronne. Mając powyższe na uwadze Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji dostrzega konieczność przeprowadzenia niezbędnych analiz mających na celu stworzenie odpowiednich warunków, które pozwolą utrzymać właściwą równowagę pomiędzy bezpieczeństwem strzelnic dla ich otoczenia a możliwością tworzenia i wykorzystywania takich obiektów bez nadmiernych utrudnień.

Przeprowadzone prace analityczne pozwolą na określenie zakresu podjęcia niezbędnych prac legislacyjnych oraz przygotowanie kierunkowych propozycji odpowiednich rozwiązań prawnych. Jednocześnie zainteresowane podmioty będą mogły zgłaszać swoje uwagi i propozycje w ramach konsultacji społecznych.

Z poważaniem

z up. Czesław Mroczek
Sekretarz Stanu
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji

^[1] Pani Katarzyny Osos, Pani Izabeli Bodnar, Pani Żanety Cwaliny-Śliwowskiej, Pani Bożenny Hołowni, Pani Barbary Okuły, Pana Łukasza Osmalaka, Pani Ewy Schädler, Pani Ewy Szymanowskiej oraz Pani Wioletty Tomczak

^[2] Dz. U. z 2024 r. poz. 485, dalej: ustawa

^[3] Dz. U. Nr 18 poz. 234, z późn. zm., dalej: rozporządzenie MSWiA

^[4] Dz. U. Nr 27, poz. 341, dalej: rozporządzenie MŚ

^[5] Dz. U. z 2024 r. poz. 572, z późn. zm., dalej: K.p.a.