Interpelacja w sprawie weryfikacji przydatności schronów wskazanych przez samorządy oraz informowania obywateli o ich lokalizacji

Interpelacja w sprawie weryfikacji przydatności schronów wskazanych przez samorządy oraz informowania obywateli o ich lokalizacji Interpelacja nr 12615 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie weryfikacji przydatności schronów wskazanych przez samorządy oraz informowania obywateli o ich lokalizacji Zgłaszający: Joanna Wicha Data wpływu: 30-09-2025 Szanowny Panie Ministrze, bezpieczeństwo obywateli jest kluczowe dla zapewnienia sprawnego działania państwa w sytuacji wystąpienia zagrożeń militarnych i środowiskowych. Wtargnięcie w polską przestrzeń powietrzną dronów Federacji Rosyjskiej podniosło w dyskursie publicznym temat dostępności schronów dla cywilów, ich stanu technicznego, przygotowania do przyjęcia osób potrzebujących schronienia. Jedną z kluczowych i najczęściej podnoszonych kwestii jest brak powszechnej wiedzy na temat tego, gdzie mieszkańcy mogą się udać w sytuacji zagrożenia. Podczas ogłoszenia alarmu, na skutek paniki, przerw w funkcjonowaniu infrastruktury teleinformatycznej podanie komunikatów o miejscu, w którym znajduje się schron, może być nieskuteczne. Na chwilę obecną brakuje rzetelnego źródła informacji na ten temat. W związku z powyższym zwracam się o udzielenie odpowiedzi na poniższe pytania: Jaka jest liczba miejsc wskazana przez samorządy do weryfikacji pod kątem przydatności według najnowszych norm dla schronów wskazanych w stosownych rozporządzeniach? W ilu gminach w Polsce nie wskazano żadnej lokalizacji potencjalnie spełniającej normy wskazane dla schronów? Ile ze wskazanych lokalizacji zostało do tej pory sprawdzonych i ile z tych obiektów spełnia w całości lub częściowo normy wskazane dla schronów? Czy ministerstwo lub jednostka podległa pracują nad koncepcją zmiany obecnie funkcjonującej aplikacji “Schrony” na narzędzie działające nie tylko w oparciu o przeglądarkę internetową? W jaki sposób o lokalizacji schronu będą informowane osoby wykluczone cyfrowo? Jaka dotychczas kwota z Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej została wydana na zadania związane z przygotowaniem istniejących i nowych budowli ochronnych?

Odpowiedź na interpelację w sprawie weryfikacji przydatności schronów wskazanych przez samorządy oraz informowania obywateli o ich lokalizacji Odpowiedź na interpelację nr 12615 w sprawie weryfikacji przydatności schronów wskazanych przez samorządy oraz informowania obywateli o ich lokalizacji Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Wiesław Leśniakiewicz Warszawa, 24-10-2025 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 12615 Pani Poseł Joanny Wichy w sprawie weryfikacji przydatności schronów wskazanych przez samorządy oraz informowania obywateli o ich lokalizacji , uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) dysponuje zbiorczym zestawieniem wyników sprawdzeń prowadzonych przez Państwową Straż Pożarną (PSP) oraz inspekcję nadzoru budowlanego, realizowanych na zlecenie organów ochrony ludności i obrony cywilnej, zgodnie z art. 91 ustawy z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej [1] . Należy jednocześnie wskazać, że MSWiA nie dysponuje danymi dotyczącymi stanu technicznego, w tym stopnia, w którym budowle ochronne spełniają obowiązujące normy. Powyższe informacje pozostają w posiadaniu właściwych organów ochrony ludności i obrony cywilnej szczebla gminy, powiatu i województwa, tj. wójta, burmistrza, starosty, prezydenta miasta i wojewody, które zleciły sprawdzenia. Na poziomie centralnym monitorowana jest jedynie liczba dokonanych czynności. Dane na dzień 19 września 2025 r., podsumowujące dotychczas przeprowadzone sprawdzenia, przedstawiają się następująco: organy ochrony ludności zleciły PSP weryfikację 4110 budowli ochronnych, z czego 640 z nich dotyczyło obiektów, które wcześniej nie pełniły funkcji budowli ochronnych; PSP przeprowadziła 2256 sprawdzeń, w tym 2104 wspólnie z inspekcją nadzoru budowlanego; wydano 1598 stanowisk dla organów ochrony ludności, w których stwierdzono, że 1107 budowli ochronnych może spełniać (bądź spełnia częściowo) funkcje ochronne, podlegające dalszej weryfikacji przez PSP. Z uwagi na trwający proces weryfikacji oraz tworzenia centralnej ewidencji obiektów zbiorowej ochrony, MSWiA nie posiada zbiorczych danych o wszystkich miejscach doraźnego schronienia. Proces jest w trakcie realizacji na poziomie szczebla gminy, powiatu i województw. Działania związane z udostępnianiem informacji o obiektach zbiorowej ochrony przebiegają dwutorowo: zgodnie z art. 108 ustawy Komendant Główny PSP będzie prowadził centralną ewidencję obiektów zbiorowej ochrony. Ewidencja będzie częściowo niejawna, natomiast dane dotyczące lokalizacji będą jawne dla obywateli; zgodnie z art. 114 ustawy w celu przygotowania do realizacji zadań ochrony ludności i obrony cywilnej minister właściwy do spraw wewnętrznych podaje do publicznej wiadomości ogólne informacje o obiektach zbiorowej ochrony w poszczególnych województwach i powiatach, w tym procentowe zestawienie miejsc w obiektach zbiorowej ochrony w stosunku do liczby mieszkańców. Organy ochrony ludności zapewniają poinformowanie ludności o umiejscowieniu obiektów zbiorowej ochrony oraz, w razie potrzeby, o sposobie dotarcia do nich i korzystania z nich, z uwzględnieniem informacji o ograniczeniach dostępu dla osób z niepełnosprawnościami. Realizację obowiązku, o którym mowa powyżej, przez wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) i starostów koordynuje wojewoda. Obowiązek ten można realizować w szczególności przez ogłoszenia za pośrednictwem systemu powiadamiania, ostrzegania i alarmowania o zagrożeniach, umieszczenie informacji, w tym map, z lokalizacją i kierunkiem przemieszczenia się do obiektu zbiorowej ochrony lub za pomocą narzędzi teleinformatycznych, w tym aplikacji na urządzenia mobilne. Przyjęte założenia rozwoju systemu ostrzegania i alarmowania zakładają zakup nowoczesnych cyfrowych syren alarmowych z funkcją emisji komunikatu głosowego informującego o zagrożeniu oraz konieczności udania się do najbliższego obiektu zbiorowej ochrony. Odnosząc się do kwestii finansowania z budżetu państwa zadania, jakim jest ochrona ludności i obrona cywilna należy wskazać, że w dniu 27 maja 2025 r. Rada Ministrów przyjęła uchwałę nr 72 w sprawie zatwierdzenia Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej na lata 2025-2026 [2] (dalej: Program ), w którym pierwszy raz przeznaczono tak znaczące środki na ochronę ludności i obronę cywilną. Zgodnie z ustawą , sposób finansowania realizacji zadań określa ww. Program. W rozdziale 6 Programu, w sposób przejrzysty i transparentny opisano sposób podziału środków finansowych, zarówno na poziomie wojewódzkim, jak i centralnym. Powyższe zasady zostały zaakceptowane m.in. przez Ministerstwo Obrony Narodowej, Przewodniczącego Komitetu do spraw Pożytku Publicznego oraz Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego. Na finansowanie zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej przeznacza się corocznie środki w wysokości nie niższej niż 0,3 % produktu krajowego brutto, w skład których wchodzą: środki przeznaczone na realizację zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych i wojewodów oraz wydatki Rządowej Agencji Rezerw Strategicznych; środki przeznaczone na realizację zadań z zakresu ochrony ludności i obrony cywilnej przez: ministra właściwego do spraw zdrowia w zakresie środków przeznaczonych na finansowanie zadań, o których mowa w: art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy, art. 48 ust. 1 ustawy z dnia 8 września 2006 r. o Państwowym Ratownictwie Medycznym [3] , Narodowy Fundusz Zdrowia w zakresie środków przeznaczonych na finansowanie świadczeń opieki zdrowotnej z zakresu ratownictwa medycznego; środki ujęte w ramach limitu wydatków na finansowanie potrzeb obronnych, o którym mowa w art. 40 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2022 r. o obronie Ojczyzny [4] , w wysokości 0,15% produktu krajowego brutto. Finansowanie zadań określonych w Programie w kolejnych latach będzie opierać się corocznie o ten sam schemat finansowania z budżetu państwa, który opisano powyżej. W 2025 r. jest to łącznie ponad 16 mld zł, z kolei w 2026 r.– ponad 17 mld zł z budżetu państwa. Szczegółowy podział ww. środków na obszary zadaniowe został ujęty w załączniku nr 1 do Programu. Zgodnie z art. 155 ust. 5 ustawy , Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji, w porozumieniu z Ministerstwem Obrony Narodowej, dokonało podziału środków, o których mowa w art. 155 ust. 4 ustawy , tj. ponad 5 mld zł, na poszczególne części budżetu państwa wskazane w art. 155 ust. 6 ustawy (tj. m.in. wojewodów), z uwzględnieniem Programu Ochrony Ludności i Obrony Cywilnej, w oparciu o przepisy wydane na podstawie art. 138 ust. 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych [5] . Zgodnie z art. 154 ust. 5 ustawy , podział środków przydzielonych poszczególnym wojewodom na jednostki samorządu terytorialnego, podmioty ochrony ludności i inne podmioty należy do zakresu działań wojewody. Stosownie do art. 199 ust. 3 ustawy , Minister Finansów i Gospodarki 25 lipca 2025 r. dokonał przeniesień wydatków do budżetów wojewodów na zgodny wniosek ministra właściwego do spraw wewnętrznych i Ministra Obrony Narodowej. Od tego momentu wojewodowie mogą, po stosownym uzgodnieniu wniosków, dysponować środki do jednostek samorządu terytorialnego i innych podmiotów. Według danych przekazanych do MSWiA, aktualnie [6] ogólna wartość zaangażowanych przez wojewodów środków na rzecz jednostek samorządu terytorialnego i innych podmiotów obejmuje kwotę około 3,4 mld zł. Z poważaniem z up. Wiesław Leśniakiewicz Podsekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. U. poz. 1907, dalej: ustawa [2] M. P. poz. 541. [3] Dz. U. z 2025 r. poz. 91, z późn. zm. [4] Dz. U. z 2025 r. poz. 825, z późn. zm. [5] Dz. U. z 2024 r. poz. 1530, z późn. zm. [6] Stan na 22 października 2025 r.