Interpelacja w sprawie wydatków administracji rządowej na zakwaterowanie cudzoziemców w obiektach hotelowych i podobnych w okresie 1.01.2024-30.06.2025 r.

Interpelacja w sprawie wydatków administracji rządowej na zakwaterowanie cudzoziemców w obiektach hotelowych i podobnych w okresie 1.01.2024-30.06.2025 r. Interpelacja nr 12600 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie wydatków administracji rządowej na zakwaterowanie cudzoziemców w obiektach hotelowych i podobnych w okresie 1.01.2024-30.06.2025 r. Zgłaszający: Przemysław Wipler Data wpływu: 30-09-2025 Szanowny Panie Ministrze, administracja rządowa, w tym Urząd do Spraw Cudzoziemców oraz wojewodowie, dysponują znacznymi środkami publicznymi przeznaczanymi na zakwaterowanie cudzoziemców w obiektach hotelowych, pensjonatach, hostelach i innych miejscach zbiorowego zakwaterowania. W świetle obowiązku przejrzystości wydatków publicznych celowe jest przedstawienie pełnej informacji o skali i kosztach. Z doświadczeń innych państw wynika, że doraźne wykorzystanie hoteli generuje istotne koszty i długoterminowe zobowiązania. W Wielkiej Brytanii w latach finansowych 2023/2024 i 2024/2025 wydatki na hotele dla osób w procedurze azylowej wyniosły ok. £3,0 mld i £2,1 mld. W pierwszej połowie 2025 r. w hotelach przebywało około 30–32 tys. osób. W Niemczech również część gmin (m.in. w Nadrenii Północnej-Westfalii) wynajmowała hotele jako zakwaterowanie zastępcze. W ostatnich miesiącach obserwujemy wzrost zapotrzebowania na tego rodzaju świadczenia, co wiąże się z potencjalnie wysokimi kosztami oraz długoterminowymi zobowiązaniami finansowymi państwa. Wobec tego, uzasadnione jest uzyskanie szczegółowych informacji dotyczących liczby zakwaterowanych osób, wartości zawieranych umów, ich warunków finansowych oraz podmiotów korzystających z tych środków. Na potrzeby odpowiedzi umieszczam spis definicji kategorii osób: osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową (azyl/ochrona uzupełniająca) - działania i finansowanie koordynowane przez UdsC; osoby objęte ochroną czasową (w tym obywatele Ukrainy) - zakwaterowanie organizowane „na polecenie wojewody”; inne podstawy prawne zakwaterowania interwencyjnego (np. doraźne decyzje kryzysowe, sytuacje nadzwyczajne). W związku z powyższym proszę Pana Ministra o udzielenie odpowiedzi na następujące pytania: Ilu cudzoziemców zakwaterowano miesięcznie (1.2024–6.2025) w obiektach wynajmowanych przez administrację rządową, z podziałem na kategorie A/B/C oraz województwa? Jaka była łączna kwota (PLN) wypłacona operatorom tych obiektów w ww. okresie, z podziałem na: (i) województwa, (ii) kategorię A/B/C, (iii) zamawiającego (wojewoda/UdsC/inny podmiot)? Jakie są szczegóły wszystkich umów, w tym nazwa i numer NIP wykonawcy, adres obiektu, numer oraz data zawarcia umowy, okres obowiązywania, wartość maksymalna brutto, wartość wykonania w złotych polskich (PLN) oraz tryb udzielenia zamówienia (PZP lub poza PZP, wraz z wskazaniem podstawy prawnej)? Jakie są stawki jednostkowe (w PLN) za osobodobę, w tym ewentualne stawki żywieniowe, z rozróżnieniem dla dorosłych i dzieci, oraz jakie zasady indeksacji mają zastosowanie? Czy umowy przewidywały gwarancje minimalnego wykorzystania lub opłaty za „puste łóżka”? Jeżeli tak, to jakie obowiązują zasady rozliczeń oraz jakie kwoty zostały wypłacone z tego tytułu w podziale na poszczególne umowy i miesiące? Jaka była pojemność zakontraktowana (liczba miejsc) i rzeczywiste wykorzystanie (osobodoby) miesięcznie, z wyliczeniem średniego obłożenia (%) per województwo i kategoria A/B/C? Którzy operatorzy znajdują się wśród dwudziestu beneficjentów według najwyższych wartości wypłat oraz jaka jest liczba osobodób i średnia stawka efektywna dla każdego z nich? Jakie są źródła finansowania, z uwzględnieniem odpowiednich rozdziałów i paragrafów budżetu państwa oraz funduszy Unii Europejskiej (np. AMIF/FAMI), a także jaka jest wysokość uzyskanej refundacji? Jakie kluczowe wskaźniki efektywności (KPI) monitorowano odnośnie do bezpieczeństwa osób mieszkających w okolicy ośrodków po napełnieniu ich ludźmi z kategorii A/B/C oraz w samych ośrodkach (np. liczba interwencji, skarg, incydentów)? Czy podobnie jak w niedawnej aferze ze środkami HoReCa z KPO wśród beneficjentów są rodziny posłów i senatorów KO i pozostałych partii tworzących rząd? Uprzejmie proszę o przekazanie odpowiedzi także w formacie CSV i/lub XLSX jako załącznik: Kolumny minimalne: województwo; kategoria (A/B/C); miesiąc; nazwa i NIP operatora; adres obiektu; liczba miejsc zakontraktowanych; osobodoby wykorzystane; stawka/osobodoba; wartość wypłat (PLN) w miesiącu; wartość narastająco; tryb udzielenia (z podstawą); nr postępowania/umowy; daty obowiązywania; informacja o gwarancjach minimalnych i kwotach z tego tytułu; wskazanie źródeł finansowania (budżet/UE).

Odpowiedź na interpelację w sprawie wydatków administracji rządowej na zakwaterowanie cudzoziemców w obiektach hotelowych i podobnych w okresie 1.01.2024-30.06.2025 r. Odpowiedź na interpelację nr 12600 w sprawie wydatków administracji rządowej na zakwaterowanie cudzoziemców w obiektach hotelowych i podobnych w okresie 1.01.2024-30.06.2025 r. Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Maciej Duszczyk Warszawa, 03-11-2025 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 12600 pana posła Przemysława Wiplera w sprawie wydatków administracji rządowej na zakwaterowanie cudzoziemców w obiektach hotelowych i podobnych w okresie 1.01.2024-30.06.2025 r. uprzejmie przedstawiam następujące informacje. W pierwszej kolejności należy wskazać, że ośrodki dla cudzoziemców prowadzone przez Urząd do Spraw Cudzoziemców (UdSC) funkcjonują zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa oraz pod stałym nadzorem odpowiednich służb i instytucji państwowych. Funkcjonowanie każdej placówki zostało zaplanowane w przemyślany sposób, z uwzględnieniem dostępności odpowiedniej infrastruktury, jak również zapewnienia odpowiedniego poziomu bezpieczeństwa zarówno mieszkańców ośrodków, jak i lokalnej społeczności. Szef UdSC każdorazowo, w toku toczącego się postępowania, zwraca się do komendanta oddziału Straży Granicznej (SG), komendanta wojewódzkiego Policji, szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, a w razie potrzeby – także do innych organów o przekazanie informacji, czy wobec wnioskodawcy lub osoby, w imieniu której wnioskodawca występuje, zachodzą okoliczności, o których mowa w art. 19 ust. 1 pkt 3 lub ust. 2 lub art. 20 ust. 1 pkt 2 lub ust. 2 lub 3 ustawy z dnia 13 czerwca 2003 r. o udzielaniu cudzoziemcom ochrony na terytorium RP [1] . W każdym ośrodku prowadzonym przez UdSC obowiązuje regulamin pobytu stanowiący załącznik do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 23 października 2015 r. w sprawie regulaminu pobytu w ośrodku dla cudzoziemców [2] . Do ośrodka mogą zgłosić się wyłącznie osoby, które ubiegają się o udzielenie ochrony międzynarodowej na terytorium Polski, oraz osoby, którym wydane zostały zaświadczenia o korzystaniu z ochrony czasowej na terytorium Polski. Mieszkańcy zakwaterowani w ośrodkach mają zweryfikowaną tożsamość i wydane dokumenty zapewniające im legalny pobyt na terytorium Polski na czas rozpatrywania wniosków o udzielenie ochrony międzynarodowej. W uzasadnionych przypadkach, np. wystąpienia zachowań mogących wskazywać na zagrożenie dla bezpieczeństwa publicznego, porządku lub życia i zdrowia innych mieszkańców ośrodka, możliwe jest zastosowanie wewnętrznych mechanizmów nadzoru (w ramach istniejących procedur), takich jak czasowe objęcie konkretnej osoby wzmożoną obserwacją przez pracowników ośrodka odpowiedzialnych za bezpieczeństwo. Zachowanie stanowiące zagrożenie dla bezpieczeństwa lub naruszające obowiązujące przepisy jest dokumentowane i analizowane. W przypadku naruszenia prawa podejmowane są odpowiednie działania, m.in. powiadomienie Policji lub SG. Urząd do Spraw Cudzoziemców współpracuje również ze służbami odpowiedzialnymi za bezpieczeństwo wewnętrzne, jak Agencja Bezpieczeństwa Wewnętrznego i Służba Kontrwywiadu Wojskowego. Należy podkreślić, że kwestie związane z bezpieczeństwem zarówno lokalnej społeczności, jak i mieszkańców ośrodka są dla UdSC priorytetem. Ponadto w każdym ośrodku funkcjonuje służba ochrony w systemie 24/7 wraz z patrolami interwencyjnymi. W zakresie bezpieczeństwa sanitarno-epidemiologicznego w ośrodkach dla cudzoziemców UdSC współpracuje z Państwową Inspekcją Sanitarną i jej powiatowymi jednostkami, właściwymi terytorialnie dla każdego z ośrodków. Cudzoziemcy zgłaszający się do ośrodków zakwaterowania przechodzą również badania pod kątem chorób zakaźnych w ramach filtra sanitarno-epidemiologicznego. Należy podkreślić, że wykonawcy umów na świadczenie usług zakwaterowania i wyżywienia dla cudzoziemców objętych pomocą socjalną, udzielaną przez szefa UdSC, są wybierani w drodze postępowania o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego [3] . Źródłem finansowania powyższych zadań jest budżet państwa – cz. 42 dz. 852 rozdział 85231 poz. 430-0-091 (wyżywienie), 430-0-101 (zakwaterowanie). Jednocześnie informuję, że na wskazany cel nie były przeznaczane środki z Funduszu Azylu, Migracji i Integracji. W okresie od 27.10.2023 r. do 21.11.2023 r. rozstrzygnięto postępowanie nr 10/OŚRODKI/US/23 o udzielenie zamówienia publicznego prowadzonego w trybie przetargu nieograniczonego [4] na świadczenie usług zakwaterowania i wyżywienia dla cudzoziemców objętych pomocą socjalną udzielaną przez szefa UdSC. Informacje o wyłonionych w przedmiotowym postępowaniu podmiotach zostały zaprezentowane w załączniku nr 1 do niniejszego pisma. Ponadto w załączniku nr 2 przedstawiono informacje na temat miesięcznych statystyk obłożenia ośrodków wynajmowanych przez UdSC. Jednocześnie należy wskazać, że waloryzacja stawek żywieniowych w poszczególnych ośrodkach wynajmowanych przez UdSC odbywa się na wniosek wykonawcy zgodnie z postanowieniami umowy oraz rozporządzeniem Rady Ministrów w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki godzinowej [5] w danym roku kalendarzowym. Szczegółowy wykaz stawek w ośrodkach wynajmowanych przez UdSC przedstawiono w załączniku nr 3 do niniejszego pisma. Przedmiotowe umowy przewidywały również gwarancje minimalnego wykorzystania oraz opłaty za „puste łóżka“ w przypadku zakwaterowania poniżej 40 mieszkańców w obiekcie. Natomiast od początku obowiązywania umów stany osobowe w ośrodkach pozostawały na poziomie powyżej 40 mieszkańców w obiekcie. W związku z powyższym nie były wypłacane kwoty za pozostawanie w gotowości do przyjęcia do ośrodka jednego cudzoziemca. Poniżej przedstawiono umowne stawki za pozostawanie w gotowości do przyjęcia do ośrodka jednego cudzoziemca w przypadku zakwaterowania poniżej 40 mieszkańców w obiekcie (płacona za każde nieobsadzone miejsce) w poszczególnych ośrodkach dla cudzoziemców wynajmowanych przez UdSC: Ośrodek w Horbowie-Kolonii: dzienna stawka – 46,30 zł netto + należny podatek VAT; Ośrodek w Łukowie: dzienna stawka – 90,74 zł netto + należny podatek VAT; Ośrodek w Grupie: dzienna stawka – 126,61 zł netto + należny podatek VAT; Ośrodek w Białymstoku: dzienna stawka – 97,68 zł netto + należny podatek VAT; Ośrodek w Bezwoli: dzienna stawka – 100,00 zł netto + należny podatek VAT. Odnosząc się natomiast do kwestii zapewnienia zbiorowego zakwaterowania oraz wyżywienia dla uchodźców z Ukrainy, należy wyjaśnić, że szczegółowe dane w powyższym zakresie mają wojewodowie. Zgodnie bowiem z art. 12 ustawy z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa [6] (dalej: ustawa pomocowa) to na nich nałożony jest ustawowy obowiązek polegający m.in. na zapewnieniu zbiorowego zakwaterowania oraz wyżywienia uchodźcom z Ukrainy. Każdy z wojewodów jest dysponentem środków Funduszu Pomocy w tym zakresie. Zakwaterowanie i wyżywienie w ośrodkach zbiorowego zakwaterowania jest finansowane ze środków Funduszu Pomocy jedynie w okresie, w którym faktycznie obywatel Ukrainy korzystał z ww. wsparcia. Podmiot realizujący usługę w zakresie zakwaterowania i całodziennego wyżywienia na podstawie art. 12 ustawy pomocowej nie ma podstaw do wnioskowania o środki za gotowość do świadczenia pomocy (tzw. „puste łóżko“). Na podstawie ustawy pomocowej w Banku Gospodarstwa Krajowego został utworzony Fundusz Pomocy, który ma na celu finansowanie lub dofinansowanie zadań na rzecz pomocy Ukrainie, w szczególności obywatelom Ukrainy dotkniętym konfliktem zbrojnym na terytorium Ukrainy, w tym zadań realizowanych na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, jak i poza nim, a także realizacji zadań związanych z bezpieczeństwem żywnościowym kraju w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium Ukrainy. Poniżej przedstawiono zestawienie wydatków z Funduszu Pomocy, w podziale na poszczególne województwa, poniesionych w związku z zadaniem pn.: „Zapewnienie zakwaterowania i całodziennego wyżywienia zbiorowego, w tym koszty związane z utrzymaniem i obsługą punktów recepcyjnych oraz punktów medycznych działających przy punktach recepcyjnych “. Wojewoda 01.01.2024-31.12.2024 01.01.2025-30.06.2025 Wojewoda dolnośląski 60 167 669,45 19 593 667,08 Wojewoda kujawsko-pomorski 50 075 000,54 17 435 697,50 Wojewoda lubelski 57 984 747,34 17 412 672,28 Wojewoda lubuski 23 236 414,61 8 250 214,31 Wojewoda łódzki 48 613 710,10 12 432 810,60 Wojewoda małopolski 221 908 065,40 76 453 964,39 Wojewoda mazowiecki 76 235 129,87 34 385 831,02 Wojewoda opolski 7 251 056,34 2 301 960,00 Wojewoda podkarpacki 6 177 353,13 2 384 381,81 Wojewoda podlaski 29 630 159,61 7 405 067,29 Wojewoda pomorski 90 030 117,41 26 818 928,80 Wojewoda śląski 82 208 320,53 24 420 919,38 Wojewoda świętokrzyski 6 358 647,18 2 527 900,55 Wojewoda warmińsko-mazurski 8 085 430,29 1 523 500,00 Wojewoda wielkopolski 33 403 066,12 11 460 041,09 Wojewoda zachodniopomorski 3 036 031,45 2 394 956,26 Razem wojewodowie 804 400 919,37 267 202 512,36 Z poważaniem z up. Maciej Duszczyk Podsekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. U. 2025 poz. 223 z późn. zm. [2] Dz. U. poz. 1828. [3] W rozumieniu art. 132 ustawy z 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych , Dz. U. 2024 poz. 1320 z późn. zm. [4] O którym mowa w art. 132 w związku z art. 359 pkt 1 ustawy – Prawo zamówień publicznych. [5] Obecnie na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 12 września 2024 r. w sprawie wysokości minimalnego wynagrodzenia za pracę oraz wysokości minimalnej stawki godzinowej w 2025 r ., Dz. U. 2024 poz. 1362. [6] Dz. U. 2025 poz. 337 z późn. zm. Załączniki: Załącznik nr 1 - Informacja o podmiotach wyłonionych w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nr 10/OŚRODKI/US/23. Załącznik nr 2 - Miesięczne statystyki obłożenia ośrodków wynajmowanych przez UdSC. Załącznik nr 3 - Stawki jednostkowe (w PLN) za osobo-dobę oraz stawki żywieniowe w poszczególnych ośrodkach wynajmowanych przez UdSC. Załączniki ZAŁĄCZNIK NR 1 DO ODPOWIEDZI.pdf ZAŁĄCZNIK NR 2 DO ODPOWIEDZI.pdf ZAŁĄCZNIK NR 3 DO ODPOWIEDZI.pdf