Interpelacja w sprawie przyspieszenia procedur udzielania zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców transportu międzynarodowego, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji w woj. opolskim

Interpelacja w sprawie przyspieszenia procedur udzielania zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców transportu międzynarodowego, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji w woj. opolskim Interpelacja nr 12584 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie przyspieszenia procedur udzielania zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców transportu międzynarodowego, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji w woj. opolskim Zgłaszający: Tomasz Kostuś Data wpływu: 29-09-2025 Szanowny Panie Ministrze, w ostatnim okresie narasta problem przewlekłości postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy i pracę składanych przez obywateli Ukrainy zatrudnionych jako kierowcy w transporcie międzynarodowym. Z danych przekazanych przez przedsiębiorców wynika, że czas rozpatrywania takich wniosków wynosi obecnie nawet do dwóch lat, podczas gdy jeszcze do października 2023 r. zawód kierowcy był traktowany priorytetowo, a decyzje zapadały w ciągu maksymalnie sześciu miesięcy. Od listopada 2023 r. procedury uległy znacznemu wydłużeniu – najpierw do ośmiu, następnie dwunastu miesięcy, a obecnie do co najmniej dwudziestu czterech. Tak sytuacja przedstawia się w województwie opolskim. Skutki tej przewlekłości szczególnie mocno odczuwają firmy transportowe z Opolszczyzny. Region ten, jako przygraniczny i o silnie rozwiniętej branży przewozowej, w dużym stopniu opiera swoją działalność na kierowcach z Ukrainy. W wielu przedsiębiorstwach liczba pracowników pozbawionych możliwości pracy z powodu wygasłych zezwoleń sięga kilkudziesięciu osób. Na krytyczną sytuację w województwie opolskim wpływa także niewystarczająca obsada kadrowa w Opolskim Urzędzie Wojewódzkim. Obecnie na jednego pracownika przypada tam blisko 700 spraw cudzoziemców, podczas gdy średnia w Polsce w 2024 r. wynosi 275 spraw na pracownika. To oznacza ponad 2,5-krotnie większe obciążenie niż w skali kraju i prowadzi do chronicznych zatorów w procedurach administracyjnych. W konsekwencji: - pojazdy stoją nieużywane, a kontrakty nie są realizowane, co skutkuje utratą klientów i karami umownymi, - przedsiębiorcy zmuszeni są do ponoszenia dodatkowych kosztów leasingu, serwisów i rekrutacji, - lokalna gospodarka traci na konkurencyjności, a region Opolszczyzny staje się mniej atrakcyjny inwestycyjnie. Jednocześnie kierowcy – mimo wcześniejszego legalnego pobytu i pracy – pozostają przez wiele miesięcy w stanie zawieszenia: nie mogą wykonywać pracy, nie mają możliwości odwiedzenia rodzin, a część z nich decyduje się na emigrację do Niemiec czy Czech, gdzie procedury są szybsze. W związku z powyższym proszę Pana Ministra o odpowiedź na następujące pytania: Jakie są przyczyny tak znacznego wydłużenia procedur od listopada 2023 r.? Ile obecnie spraw o zezwolenia na pobyt czasowy i pracę dla kierowców pozostaje w toku i jaki jest średni czas ich rozpatrywania – w skali kraju oraz w województwie opolskim? Czy MSWiA planuje przywrócenie statusu priorytetowego dla zawodu kierowcy w transporcie międzynarodowym, a jeśli tak – w jakim terminie? Jakie działania systemowe zostaną podjęte w celu uproszczenia procedur i skrócenia terminów (np. cyfryzacja, uproszczone ścieżki dla zawodów strategicznych, zwiększenie obsady kadrowej urzędów)? Czy ministerstwo planuje wsparcie kadrowe i organizacyjne dla Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego, który boryka się z największym w kraju obciążeniem pracą – blisko 700 spraw cudzoziemców na jednego pracownika? Czy MSWiA analizuje wpływ przewlekłości postępowań na konkurencyjność polskich przewoźników – w tym firm z województwa opolskiego, które ze względu na lokalizację i charakter rynku są szczególnie uzależnione od dostępności wykwalifikowanych kierowców? Z poważaniem Tomasz Kostuś

Odpowiedź na interpelację w sprawie przyspieszenia procedur udzielania zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców transportu międzynarodowego, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji w woj. opolskim Odpowiedź na interpelację nr 12584 w sprawie przyspieszenia procedur udzielania zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców transportu międzynarodowego, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji w woj. opolskim Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Maciej Duszczyk Warszawa, 22-10-2025 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 12584 Pana Posła Tomasza Kostusia w sprawie przyspieszenia procedur udzielania zezwoleń na pobyt czasowy i pracę dla kierowców transportu międzynarodowego, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji w woj. opolskim , uprzejmie przedstawiam następujące informacje. Odnosząc się do zagadnienia dotyczącego wydłużenia procedur legalizacji pobytu cudzoziemców wykonujących w Polsce pracę jako kierowcy w transporcie międzynarodowym, należy wskazać, że Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców (UdSC) pismem z 16 marca 2022 r., skierowanym do dyrektorów wydziałów właściwych do spraw cudzoziemców urzędów wojewódzkich, zarekomendował, aby wnioski o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, składane przez obywateli Ukrainy, którzy są kierowcami wykonującymi międzynarodowy transport drogowy, były przyjmowane i procedowane w sposób priorytetowy, tak aby umożliwić wskazanej grupie osób dalszą możliwość świadczenia pracy na rzecz polskich pracodawców. Zaproponowane rozwiązanie wynikało z konieczności szybkiej reakcji na zagrożenia wynikające z nagłego zaprzestania wydawania wiz przez polskie urzędy konsularne na terytorium Ukrainy na skutek rozpoczęcia agresji militarnej Federacji Rosyjskiej na to państwo. Uzyskanie przez obywateli Ukrainy, świadczących pracę jako kierowcy w przewozach międzynarodowych, zezwoleń na pobyt czasowy i pracę było wówczas jedynym możliwym sposobem na to, aby zagwarantować bezpieczne i pewne wykonywanie przewozów w transporcie międzynarodowym. Powyższe stanowisko zostało podtrzymane w kolejnym piśmie Szefa UdSC z 28 kwietnia 2022 r. Następnie, po szczegółowym przeanalizowaniu uwarunkowań, które stanowiły podstawę konieczności sformułowania ww. rekomendacji, Szef UdSC pismem z 10 czerwca 2024 r. poinformował urzędy wojewódzkie, że przedmiotowa rekomendacja nie jest już aktualna. Urząd do Spraw Cudzoziemców uznał, że brak jest już racjonalnej i uzasadnionej konieczności utrzymania takich szczególnych rozwiązań organizacyjnych wobec tej konkretnej grupy zawodowej, zwłaszcza w sytuacji globalnie rosnącej liczby nowych wniosków o udzielenie zezwoleń pobytowych. Przedstawiając powyższe jednocześnie informuję, że w dniu 1 czerwca 2025 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej [1] . Zgodnie z art. 27 ww. ustawy wojewoda rozpatrując wnioski o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca na rzecz polskiego podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi uwzględnia w kolejności wnioski: 1) przedsiębiorców określonych w wykazie, o którym mowa w art. 28 ust. 1; 2) o wydanie kolejnego zezwolenia na pracę dla tego samego polskiego podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi i dla tego samego cudzoziemca w wymiarze czasu pracy nie niższym i za wynagrodzeniem nie niższym niż określone w uprzednio wydanym zezwoleniu na pracę, ważnym w dniu złożenia kolejnego wniosku o wydanie zezwolenia na pracę; 3) dotyczące cudzoziemców mających wykonywać pracę w zawodach określonych w wykazie, o którym mowa w art. 29 ust. 1; 4) pozostałe. Z kolei zgodnie z art. 28 i art. 29 ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej minister właściwy do spraw gospodarki tworzy wykaz przedsiębiorców wykonujących na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą o istotnym znaczeniu dla gospodarki narodowej. Natomiast minister właściwy do spraw pracy w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw gospodarki oraz ministrem właściwym do spraw wewnętrznych może określić, w drodze rozporządzenia, wykaz określający grupy zawodów, w których występują niedobory kadrowe. Uregulowania prawne dotyczące kolejności rozpatrywanych wniosków w sprawie zezwoleń na pracę mają także, zgodnie z art. 117b ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach [2] , zastosowanie do zezwoleń na pobyt czasowy i pracę. Jak zatem wynika z ww. przepisów prawa istnieje możliwość priorytetowego rozpatrywania wniosków o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę w sytuacji kiedy pracodawca, u którego jest zatrudniony cudzoziemiec, znajduje się w wykazie przedsiębiorców wykonujących na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą o istotnym znaczeniu dla gospodarki narodowej. W kwestii danych, o które wnioskuje Pan Poseł, należy wskazać, że szczegółowe informacje o zatrudnieniu cudzoziemców w Polsce gromadzi Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej [3] . Urząd do Spraw Cudzoziemców nie gromadzi danych czy raportów z podziałem na rodzaj zawodu. Natomiast w poniższej tabeli przedstawiono dane dotyczące wszystkich pozwoleń z art. 114 [4] ustawy o cudzoziemcach pozostających w toku (według stanu na 13 października 2025 r.) oraz średni czas ich rozpatrywania. Organ Liczba spraw w toku Średni czas postępowania (liczony w dniach) Wojewoda Opolski 10 807 594 Wszyscy wojewodowie 463 487 341 Jednocześnie informuję, że w kwestiach dotyczących wsparcia kadrowego i organizacyjnego Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego oraz działań podejmowanych w zakresie uproszczenia procedur i skrócenia terminów w sprawach udzielania cudzoziemcom zezwoleń pobytowych, aktualne pozostają informacje przedstawione w odpowiedzi na interpelację Pana Posła numer 10407 w sprawie obsady kadrowej właściwych w sprawach cudzoziemców wydziałów urzędów wojewódzkich i konieczności jej zwiększenia, ze szczególnym uwzględnieniem UW w Opolu [5] . Niemniej warto zaznaczyć, że planowanie, wprowadzanie i monitorowanie konkretnych działań organizacyjnych i kadrowych w poszczególnych urzędach wojewódzkich należy do kompetencji kierownictwa danego urzędu. Ponadto pragnę podkreślić, że w resorcie spraw wewnętrznych i administracji podejmowane są różnego rodzaju działania, mające na celu zapewnienie sprawnej obsługi postępowań w sprawach udzielania cudzoziemcom zezwoleń pobytowych. Przedmiotowe działania obejmują m.in. wprowadzanie zmian legislacyjnych, czy modernizację systemu teleinformatycznego, w którym jest prowadzony krajowy zbiór rejestrów, ewidencji i wykazu w sprawach cudzoziemców. W kontekście powyższego warto zwrócić uwagę na przygotowany projekt ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw [6] . Celem przedmiotowego projektu jest zmiana sposobu składania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, zezwolenia na pobyt stały oraz zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, a w przypadku wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy – również z obowiązkowymi załącznikami formalnymi – poprzez zastąpienie obowiązku złożenia ww. wniosków w formie papierowej podczas osobistego stawiennictwa w urzędzie wojewódzkim obowiązkiem złożenia wskazanych wniosków w postaci elektronicznej z wykorzystaniem usługi online za pośrednictwem Modułu Obsługi Spraw (MOS) [7] . Z założenia powyższa zmiana ma na celu usprawnienie postępowania prowadzonego przez wojewodów w określonych sprawach cudzoziemców. Wprowadzenie rozwiązań związanych z MOS przyczyni się m.in. do zmniejszenia liczby błędnie wypełnionych wniosków, a w konsekwencji ograniczy liczbę koniecznej korespondencji z wnioskodawcą oraz wizyt w urzędzie, a także skróci średni czas prowadzonych postępowań administracyjnych. Składanie przez cudzoziemców kompletnych i prawidłowo wypełnionych wniosków, wraz z dokumentami i informacjami wymaganymi do wydania decyzji, zmniejszy liczbę czynności do wykonania przez właściwe organy w danych sprawach, tym samym powinno przyczynić się do szybszego rozpatrywania spraw przez te organy. Jednocześnie informuję, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji nie jest właściwe do prowadzenia analiz dotyczących wpływu przewlekłości postępowań na konkurencyjność polskich przewoźników. Z poważaniem z up. Maciej Duszczyk Podsekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. U. poz. 621 [2] Dz. U. z 2025 r. poz. 1079 [3] https://psz.praca.gov.pl/ zakładka: Rynek pracy – Statystyki i analizy – Zatrudnienie cudzoziemców w Polsce, są publikowane bardzo szczegółowe dane dotyczące różnych rodzajów zezwoleń na pracę, w tym z podziałem na zawody w poszczególnych województwach (np. w dokumencie pn. Zezwolenia na pracę – I półrocze 2025, zakładka: zawody , w tym kategoria Kierowcy i operatorzy pojazdów . [4] Zezwolenia na pobyt czasowy i pracę [5] Pismo o sygn. BMP.0713.3.62.2025(9) [6] Projekt wpłynął do Sejmu RP 6 sierpnia 2025 r. (druk nr 1630), dostępny pod linkiem: https://www.sejm.gov.pl/sejm10.nsf/PrzebiegProc.xsp?nr=1630 . Ustawa uchwalona na posiedzeniu Sejmu RP 17 października 2025 r. skierowana do dalszych prac w Senacie RP. [7] funkcjonalności budowanej i rozwijanej przez Urząd do Spraw Cudzoziemców