Interpelacja w sprawie konieczności zmian w przepisach dotyczących posiadania i hodowli psów w typie ras agresywnych

Interpelacja w sprawie konieczności zmian w przepisach dotyczących posiadania i hodowli psów w typie ras agresywnych Interpelacja nr 12404 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie konieczności zmian w przepisach dotyczących posiadania i hodowli psów w typie ras agresywnych Zgłaszający: Grzegorz Macko Data wpływu: 22-09-2025 Szanowny Panie Ministrze, w ostatnich miesiącach w Polsce dochodzi do wielu poważnych incydentów z udziałem psów należących do tzw. ras agresywnych bądź w typie tych ras. Najbardziej tragiczne przypadki odnotowywane są w mediach ogólnopolskich, jednak każdego dnia mają miejsce liczne zdarzenia związane z atakami na dzieci, dorosłych i inne zwierzęta domowe. Dostępne dane mówią nawet o 35 tysiącach zdarzeń tego typu w skali kraju w 2024 roku. Skala problemu budzi niepokój społeczeństwa oraz pytania o skuteczność obecnie obowiązujących przepisów w tym zakresie. Zgodnie z obowiązującym rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w sprawie wykazu ras psów uznawanych za agresywne lista obejmuje kilkanaście ras. Jednak praktyka pokazuje, że: - przepisy te są w ograniczonym zakresie egzekwowane, - w przypadku mieszańców i psów „w typie rasy” pojawiają się problemy dowodowe i interpretacyjne, - brakuje skutecznego systemu licencjonowania i weryfikacji właścicieli, - nie ma wymogu ubezpieczenia odpowiedzialności cywilnej ani obowiązkowych szkoleń dla posiadaczy takich psów. Tymczasem w wielu państwach europejskich funkcjonują bardziej rozbudowane rozwiązania prawne, obejmujące m.in. obowiązkowe ubezpieczenia OC czy obowiązek stosowania kagańca i krótkiej smyczy w przestrzeni publicznej. Biorąc pod uwagę powyższe, zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami: 1. Czy Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji prowadzi analizy dotyczące skuteczności obowiązujących przepisów o rasach uznawanych za agresywne? 2. Czy resort planuje wprowadzenie takich zmian w przepisach, które wprowadzą bardziej kompleksowy system kontroli posiadania psów w typie ras agresywnych, aby uniknąć sporów interpretacyjnych przy tzw. mieszańcach? 3. Czy w ocenie Pana Ministra zasadne byłoby wprowadzenie obowiązkowych: - ubezpieczeń OC dla właścicieli psów ras agresywnych oraz w typie ras agresywnych, - szkoleń i kursów dla właścicieli psów z grupy ryzyka, - badań behawioralnych dla psów z grupy ryzyka? 4. Czy MSWiA planuje w najbliższym czasie prace legislacyjne w tym obszarze, a jeśli tak – jaki jest przewidywany harmonogram działań? Uregulowanie tej kwestii skutecznie przyczyni się do zwiększenia bezpieczeństwa publicznego. Z poważaniem Grzegorz Macko

Odpowiedź na interpelację w sprawie konieczności zmian w przepisach dotyczących posiadania i hodowli psów w typie ras agresywnych Odpowiedź na interpelację nr 12404 w sprawie konieczności zmian w przepisach dotyczących posiadania i hodowli psów w typie ras agresywnych Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Tomasz Szymański Warszawa, 15-10-2025 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 12404 Pana Posła Grzegorza Macki w sprawie konieczności zmian w przepisach dotyczących posiadania i hodowli psów w typie ras agresywnych , uprzejmie informuję, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA), kierując się dbałością o zapewnienie bezpieczeństwa publicznego, analizuje sygnały o agresywnym zachowaniu, w stosunku do ludzi i innych zwierząt, psów ras, które nie znajdują się w rozporządzeniu Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 kwietnia 2003 r. w sprawie wykazu ras psów uznawanych za agresywne [1] , a także postulaty dotyczące umieszczenia we wskazanym akcie wykonawczym kolejnych ras psów. Mając powyższe na uwadze, MSWiA wystąpiło do Związku Kynologicznego z prośbą o opinię w przedmiotowym zakresie. Poproszono także, aby Związek przedstawił swój pogląd na zawarte w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt [2] rozwiązania dotyczące ustalania w drodze rozporządzenia wykazu ras psów uznawanych za agresywne, w szczególności, czy w ocenie Stowarzyszenia przyjęty przez ustawodawcę model spełnia swoją funkcję i czy wskazany akt wykonawczy jest skutecznym narzędziem w zapobieganiu niebezpieczeństwom związanym z agresywnymi psami. W tym miejscu wymaga wyjaśnienia, że wspomniane powyżej rozporządzenie zostało wydane na podstawie art. 10 ust. 3 ustawy o ochronie zwierząt i ustawodawca przewidział, aby przy jego opracowaniu minister właściwy ds. administracji publicznej zasięgnął opinii Związku Kynologicznego w Polsce. W swoim stanowisku Związek zwrócił uwagę na potrzebę zmiany ustawy o ochronie zwierząt , w kwestii dotyczącej sposobu określenia katalogu psów uznawanych za agresywne. W ocenie Związku Kynologicznego od 2012 r., kiedy weszła w życie nowelizacja wspomnianej ustawy (mająca uregulować problematykę hodowli, wprowadzając generalną zasadę zakazu rozmnażania psów i kotów w celach handlowych z wyjątkiem hodowców zarejestrowanych w ogólnokrajowych organizacjach społecznych, których statutowym celem jest działalność związana z hodowlą rasowych psów i kotów), zaczęły pojawiać się problemy dotyczące rejestrowania psów jako rasowych i określania nazw tych ras. Wspomniany przepis prawa – w ocenie Związku – umożliwił rejestrację różnych psów w typie, mieszańców czy hybryd w stowarzyszeniach zwykłych, które wydają rodowody według własnego uznania, decydując tym samym o przynależności psa do danej rasy. W kontekście powyższego Związek zaproponował, aby zrewidować katalog psów, których zarówno posiadanie, jak i hodowla są objęte uzyskaniem stosownego zezwolenia, a także określić warunki oraz sposób hodowania i utrzymywania psów uznanych za agresywne. Według stowarzyszenia zasadne byłoby rozszerzenie katalogu psów uznanych za agresywne o psy w typie ras psów agresywnych, a także o mieszańce tych ras oraz mieszańce z tymi rasami. Wprowadzenie takich rozwiązań prawnych uniemożliwiłoby, zdaniem Związku, omijanie przepisów ustawy poprzez rejestrację psów uznanych za agresywne pod innymi niż odpowiadające fenotypowi rasy nazwami i rejestrację ich w stowarzyszeniach jako osobniki hodowlane bez stosownych zezwoleń. Związek wskazał także, że w obowiązującym stanie prawnym to wyłącznie stowarzyszenie decyduje o rejestracji osobnika pod daną nazwą rasy, mając pełną dowolność zarówno w określeniu nazwy rasy, jak i cech fenotypowych oraz charakteru. Związek Kynologiczny w Polsce stwierdził również, że opieranie się wyłącznie na zamkniętym wykazie ras uznanych za agresywne, zawartym w rozporządzeniu, powoduje, że hodowla lub utrzymywanie psa de facto rasy uznanej za agresywną, ale zarejestrowanej pod inną nazwą rasy, mieszańca czy psa w typie, nie wymaga już uzyskania zezwolenia, nawet jeśli istniałyby merytoryczne przesłanki, że taki osobnik powinien być uznany za agresywnego. Związek podkreślił także, że jakość i łatwość zakładania stowarzyszeń hodowców psów rasowych oraz brak spójności w nomenklaturze ras psów sprzyja powstawaniu nadużyć na tym polu. Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji przekazało wnioski legislacyjne Związku Kynologicznego w Polsce Ministerstwu Rolnictwa i Rozwoju Wsi, jako resortowi właściwemu w przedmiocie ustawy o ochronie zwierząt , deklarując jednocześnie współpracę w przypadku podjęcia decyzji o zainicjowaniu prac w obszarze wskazanym w stanowisku Związku. Uprzejmie informuję ponadto, że MSWiA nie podejmowało działań w odniesieniu do pozostałych kwestii, o których mowa w interpelacji. Wymaga bowiem wyjaśnienia, że do zakresu działania ministra właściwego do spraw administracji publicznej należy jedynie – stosownie do delegacji zawartych w art. 10 ust. 3 i art. 11 ust. 2 ustawy o ochronie zwierząt – ustalenie w drodze rozporządzenia wykazu ras psów uznawanych za agresywne oraz określenie w drodze rozporządzenia, w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw środowiska, zasad i warunków wyłapywania bezdomnych zwierząt. Kluczowym aktem prawnym regulującym zagadnienie dotyczące psów agresywnych i ich obecności w przestrzeni publicznej jest przywołana powyżej ustawa o ochronie zwierząt, pozostająca w gestii ministra właściwego do spraw rolnictwa. Nie sposób także pominąć, że w obrocie prawnym funkcjonują również inne regulacje, które znajdują zastosowanie w omawianym obszarze. Są to m.in: ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach [3] – pozostająca w kompetencji Ministerstwa Klimatu i Środowiska oraz ustawa z dnia 20 maja 1971 r. – Kodeks wykroczeń [4] – pozostająca we właściwości Ministerstwa Sprawiedliwości. Pierwszy z wymienionych aktów prawnych pozwala radzie gminy na wprowadzenie do uchwalanego regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy obowiązków wobec osób utrzymujących zwierzęta domowe, mających na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku. Z kolei w ustawie – Kodeks wykroczeń w 2018 r. zostały zaostrzone kary za niedopilnowanie niebezpiecznych zwierząt. Dotyczy to wszystkich zwierząt, które niewłaściwie trzymane, swoim zachowaniem stwarzają niebezpieczeństwo dla życia i zdrowia człowieka, bez względu na to, czy znajdują się w jakimkolwiek wykazie (np. groźnych ras). Jednocześnie, w związku z podniesionym przez Pana Posła zagadnieniem, należy zauważyć, że każdy pies może zachować się agresywnie. Stąd też oprócz rozwiązań prawnych, kluczową rolę w walce z tym negatywnym zjawiskiem odgrywa prawidłowe wychowanie i socjalizacja psów oraz dbałość o ich dobrostan– bez względu na rasę. Nie można także zapominać o edukacji skierowanej m.in. do właścicieli zwierząt oraz podnoszeniu świadomości społecznej odnośnie do uregulowań prawnych w powyższym zakresie. Z poważaniem z up. Tomasz Szymański Sekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. U. Nr 77 poz. 687. [2] Dz. U. z 2023 r. poz. 1580, z późn. zm. [3] Dz. U. z 2025 r. poz. 733. [4] Dz. U. z 2025 r. poz. 734.