Interpelacja w sprawie zapowiedzianego bonu energetycznego dla seniorów i jego skutków dla równości płci, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji mężczyzn

Interpelacja w sprawie zapowiedzianego bonu energetycznego dla seniorów i jego skutków dla równości płci, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji mężczyzn Interpelacja nr 11866 do ministra energii w sprawie zapowiedzianego bonu energetycznego dla seniorów i jego skutków dla równości płci, ze szczególnym uwzględnieniem sytuacji mężczyzn Zgłaszający: Marcin Józefaciuk Data wpływu: 21-08-2025 Szanowna Pani Minister, w przestrzeni publicznej zaprezentowano założenia nowego bonu energetycznego adresowanego do osób mieszkających w budynkach z własnym źródłem ciepła zasilanym paliwami kopalnymi (węgiel, olej opałowy), o przeciętnym wsparciu ok. 1200 zł rocznie, wypłacanym kwartalnie przez 5 lat, z planem uruchomienia wypłat od 2027 r., przy kryterium dochodowym 2525 zł brutto. Odbiorcami świadczenia mają być m.in. osoby, które „osiągnęły wiek emerytalny - czyli 60 lat w przypadku kobiet i 65 lat w przypadku mężczyzn”. Zwracam uwagę, że zaproponowane kryterium wieku różnicuje dostęp do świadczenia ze względu na płeć i może prowadzić do faktycznej dyskryminacji mężczyzn w wieku 60-64 lata - zwłaszcza tych o niskich dochodach, samotnie gospodarujących i mieszkających w domach jednorodzinnych poza siecią ciepłowniczą. Jednocześnie mężczyźni żyją średnio krócej niż kobiety, co dodatkowo zmniejsza horyzont czasowy potencjalnego skorzystania ze świadczenia po ukończeniu 65 lat. W efekcie część potrzebujących mężczyzn może zostać wykluczona z programu przez pierwszych pięć lat senioralności, mimo podobnych potrzeb energetycznych. W trosce o równe traktowanie oraz skuteczność planowanej polityki osłonowej - i mając na uwadze konstytucyjną zasadę równości oraz obowiązek oceny skutków regulacji pod kątem równości płci - zwracam się z prośbą o odpowiedzi na poniższe pytania. Pytania szczegółowe Projekt i kryteria dostępu 1. Czy resort planuje wprowadzenie neutralnego płciowo kryterium wieku (np. jednolity próg 60+, 62+, 65+), tak aby mężczyźni w wieku 60-64 lata nie byli wykluczeni? Jeżeli nie, proszę o uzasadnienie utrzymania zróżnicowania ze względu na płeć. 2. Jakie są szacowane liczby uprawnionych i wykluczonych w rozbiciu na płeć i grupy wieku (60-64, 65-69, 70-74, 75-79, 80+), a także na typ gospodarstwa domowego (jednoosobowe/wieloosobowe) i miejsce zamieszkania (miasto/wieś)? 3. Czy próg dochodowy 2525 zł dotyczy dochodu brutto czy netto w ujęciu miesięcznym na osobę w gospodarstwie? Jak będą liczone nieregularne dochody (np. zlecenia, działalność)? 4. Czy planowana jest automatyczna waloryzacja progu dochodowego i wysokości bonu w ślad za inflacją/kosztami nośników energii? Jakie wskaźniki będą stosowane i z jaką częstotliwością? 5. Czy bon będzie skoordynowany z innymi instrumentami (dodatek osłonowy, dodatek węglowy/gazowy, program „Czyste Powietrze”) tak, aby uniknąć „luk” w ochronie lub nieuzasadnionych wyłączeń? Szczególna sytuacja mężczyzn 6. Ilu mężczyzn w wieku 60-64 lata - przy założeniu wskazanego progu dochodowego - spełnia kryterium dochodowe i mieszka w gospodarstwach z własnym źródłem ciepła na węgiel lub olej opałowy (w podziale na województwa i gminy: miasto/wieś)? 7. Jaki jest szacowany odsetek jednoosobowych gospodarstw domowych prowadzonych przez mężczyzn 60-64 lata w budynkach ogrzewanych paliwami kopalnymi? Czy ministerstwo dysponuje danymi o ich przeciętnych kosztach energii (sezon grzewczy vs. poza sezonem)? 8. Czy rozważają Państwo dodatkowy komponent wyrównawczy (np. czasowe obniżenie progu wieku dla mężczyzn, wyższa kwota bonu dla gospodarstw jednoosobowych mężczyzn o niskich dochodach, priorytet dla miejscowości poza zasięgiem sieci ciepłowniczych)? Skuteczność i mierniki 9. Jakie mierniki sukcesu zostaną przyjęte (redukcja ubóstwa energetycznego, ograniczenie niebezpiecznych praktyk grzewczych, zmniejszenie zaległości w opłatach) - i czy będą raportowane z podziałem na płeć i wiek? 10. Czy resort przeprowadził lub planuje przeprowadzić pełną ocenę skutków regulacji (OSR) z analizą równościową (Gender Impact Assessment)? Jeśli tak, proszę o udostępnienie założeń, źródeł danych i modeli symulacyjnych; jeśli nie, proszę o wyjaśnienie przyczyn. 11. Jak program wpisuje się w długofalową politykę odchodzenia od paliw kopalnych w ogrzewnictwie indywidualnym (wymogi CEEB, wymiana kotłów, efektywność energetyczna budynków)? Czy przewidziano warunkowość (np. audyt energetyczny, plan modernizacji) przy zachowaniu realnej dostępności dla osób o niskich dochodach? Budżet i harmonogram 12. Jaki jest planowany łączny koszt programu w latach 2027-2031, w tym w ujęciu rocznym i w rozbiciu na płeć, wiek, typ gospodarstwa i terytorium? Jakie są źródła finansowania? 13. Czy przewidziano pilotaż w latach 2026-2027, z oceną efektów przed pełnym wdrożeniem? 14. Proszę o przedstawienie harmonogramu legislacyjnego (daty publikacji projektu ustawy/rozporządzeń, konsultacje, OSR, termin naboru wniosków, start wypłat). Uzasadnienie i dane kontekstowe Zróżnicowanie progu wieku (60 lat kobiety, 65 lat mężczyźni) skutkuje pięcioletnim „okresem luki” dla mężczyzn w wieku 60-64 lata, którzy - mimo niskich dochodów i podobnych potrzeb energetycznych - byliby pozbawieni wsparcia do osiągnięcia 65 r.ż. Polska pozostaje krajem o relatywnie wysokim udziale indywidualnych źródeł ciepła na paliwa kopalne poza sieciami ciepłowniczymi. W praktyce gospodarstwa domowe - także seniorów - ponoszą istotne i zmienne koszty sezonu grzewczego. Różnice w przeciętnym dalszym trwaniu życia między mężczyznami a kobietami dodatkowo wzmacniają potrzebę neutralności płciowej projektów osłonowych. Dane o wzroście skrajnego ubóstwa wśród osób starszych i o skali ogrzewania paliwami kopalnymi wskazują na konieczność precyzyjnego adresowania wsparcia i monitoringu jego efektów, z rzetelnym podziałem na płeć i wiek. Wnioski Wnoszę o: 1) wprowadzenie neutralnego płciowo kryterium wieku lub mechanizmu wyrównawczego dla mężczyzn 60-64 lata, 2) przygotowanie i udostępnienie OSR z pełną analizą równościową oraz prognozami liczby beneficjentów w układzie: płeć × wiek × typ gospodarstwa × terytorium × źródło ciepła, 3) zapewnienie waloryzacji progu dochodowego i kwoty bonu oraz koordynacji z istniejącymi instrumentami osłonowymi, 4) przedstawienie harmonogramu legislacyjnego i finansowego programu. Z wyrazami szacunku Marcin Józefaciuk Poseł na Sejm RP