Interpelacja w sprawie dopuszczenia stosowania procedury odwróconej w trybie podstawowym postępowań o udzielenie zamówienia publicznego

Interpelacja w sprawie dopuszczenia stosowania procedury odwróconej w trybie podstawowym postępowań o udzielenie zamówienia publicznego Interpelacja nr 11309 do ministra finansów i gospodarki w sprawie dopuszczenia stosowania procedury odwróconej w trybie podstawowym postępowań o udzielenie zamówienia publicznego Zgłaszający: Iwona Małgorzata Krawczyk Data wpływu: 30-07-2025 Szanowny Panie Ministrze, w obecnym stanie prawnym tzw. procedura odwrócona - czyli możliwość najpierw dokonania wyboru najkorzystniejszej oferty, a następnie weryfikacji warunków udziału tylko wykonawcy, którego oferta została najwyżej oceniona - została przewidziana wyłącznie w przetargu nieograniczonym na podstawie art. 139 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Pzp) pod warunkiem zamieszczenia takiej możliwości w SWZ lub ogłoszeniu. Zgodnie z art. 239 ust. 1 tej ustawy zamawiający w trybie podstawowym zobowiązany jest do równoczesnego badania ofert i weryfikacji dokumentów wszystkich wykonawców. Procedura odwrócona, uregulowana w art. 139 ust. 1, została wyłączona z zastosowania w trybie podstawowym na mocy art. 266. Stanowisko to zostało potwierdzone w interpretacjach Urzędu Zamówień Publicznych. Taki stan prawny powoduje szereg negatywnych skutków praktycznych, szczególnie w mniejszych jednostkach samorządu terytorialnego. Należą do nich m.in.: - wydłużenie postępowań i konieczność angażowania zasobów do oceny ofert niemających szans na wybór, - potrzeba pozyskiwania i weryfikowania dokumentów od wykonawców, którzy nie są zainteresowani dalszym udziałem, - zwiększone ryzyko błędów proceduralnych i formalnych, - obciążenie jednostek samorządowych o ograniczonym potencjale kadrowym. Z sygnałów przekazywanych przez JST wynika, że problem występuje w sposób powtarzalny i ogólny, a nie incydentalny, co sugeruje potrzebę postulatów legislacyjnych zmierzających do jego rozwiązania. Proces deregulacji oraz upraszczania procedur administracyjnych obecnie prowadzony przez rząd stanowi naturalną przestrzeń dla rozważenia zmian w tym zakresie – wprowadzenie fakultatywnej procedury odwróconej w trybie podstawowym byłoby zgodne z duchem deregulacji, przy minimalnym ryzyku legislacyjnym i znacznym efekcie praktycznym dla JST. Szanowny Panie Ministrze, proszę o odpowiedzi na poniższe pytania: 1. Czy resort rozważa nowelizację art. 266 ustawy Pzp w kierunku dopuszczenia fakultatywnego stosowania procedury odwróconej w trybie podstawowym? 2. Jakie były pierwotne założenia ustawodawcy wyłączające tę procedurę z trybu podstawowego i czy są one nadal uznawane za aktualne i adekwatne? 3. Czy ministerstwo dokonało oceny lub planuje jej przeprowadzenie, uwzględniając czas, koszty administracyjne oraz skutki operacyjne realizowane przez małe i średnie JST? 4. Czy są prowadzone lub planowane konsultacje legislacyjne na temat przywrócenia procedury odwróconej – np. dla zamówień o określonej wartości lub dla określonych kategorii postępowań? 5. Jakie instrumenty systemowe (np. wytyczne, narzędzia cyfrowe, szkolenia) ministerstwo planuje wdrożyć celem usprawnienia trybu podstawowego, zwłaszcza tam, gdzie zasoby administracyjne są ograniczone? Z poważaniem Iwona Krawczyk Posłanka na Sejm RP