Interpelacja w sprawie doprecyzowania definicji budowli w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych, w kontekście opodatkowania obiektów zlokalizowanych w wyrobiskach górniczych

Interpelacja w sprawie doprecyzowania definicji budowli w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych, w kontekście opodatkowania obiektów zlokalizowanych w wyrobiskach górniczych Interpelacja nr 11002 do ministra finansów w sprawie doprecyzowania definicji budowli w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych, w kontekście opodatkowania obiektów zlokalizowanych w wyrobiskach górniczych Zgłaszający: Łukasz Horbatowski Data wpływu: 15-07-2025 Szanowny Panie Ministrze, zwracam się z pilną interpelacją w związku z potrzebą doprecyzowania przepisów ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. 2025 poz. 707), w szczególności w zakresie definicji budowli, obiektu budowlanego oraz robót budowlanych – w kontekście ich zastosowania do obiektów zlokalizowanych w wyrobiskach górniczych. Z takim postulatem wystąpiła do mnie gmina Jerzmanowa, jednak problem dotyczy szerzej wszystkich gmin górniczych zlokalizowanych na terenie Zagłębia Miedziowego – w tym Rudnej, Lubina, Radwanic, Grębocic oraz Polkowic. Nowe definicje, wprowadzone tekstem jednolitym ustawy opublikowanym 2 czerwca 2025 r. (Dz. U. poz. 707), w istotny sposób wpływają na praktykę opodatkowania nieruchomości i mogą skutkować znacznymi ubytkami dochodów własnych jednostek samorządu terytorialnego. W związku z powyższym proszę o odpowiedź na następujące pytania: Czy Ministerstwo Finansów planuje wydanie interpretacji ogólnej, która jednoznacznie rozstrzygnie, czy obiekty budowlane posadowione w wyrobiskach górniczych podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości? Czy ministerstwo dostrzega ryzyko, że w świetle obecnie obowiązujących przepisów (art. 1a ust. 1 pkt 2a u.p.o.l.), gminy górnicze mogą utracić istotną część dochodów z tytułu podatku od nieruchomości w związku z potencjalnym wyłączeniem z opodatkowania obiektów położonych w wyrobiskach górniczych? Czy Ministerstwo Finansów planuje zmianę brzmienia art. 1a ust. 1 pkt 2, 2a oraz ewentualne dodanie nowego pkt 2b, tak aby uwzględnić w przepisach definicję „robót górniczych“ oraz jednoznacznie określić, które obiekty w wyrobiskach górniczych powinny być objęte podatkiem od nieruchomości? Czy w ocenie ministerstwa obecne brzmienie przepisów pozostaje w zgodzie z celem nowelizacji, jakim było – według uzasadnienia projektu – „zachowanie fiskalnego status quo zakresu opodatkowania“? Czy przewidziano ocenę skutków finansowych dla jednostek samorządu terytorialnego w przypadku utraty dochodów z opodatkowania obiektów zlokalizowanych w wyrobiskach górniczych? Czy ministerstwo analizowało stanowisko przedstawione przez KGHM Polska Miedź SA, zawarte w piśmie z dnia 4 czerwca 2025 r. (CS.3027.2025), w którym spółka zapowiada wystąpienia o indywidualne interpretacje oraz możliwość skierowania spraw do sądów administracyjnych, jeśli nie zostanie wypracowane jednoznaczne stanowisko w sprawie opodatkowania budowli w wyrobiskach górniczych? Jakie działania planuje ministerstwo w celu uniknięcia wieloletnich i kosztownych postępowań podatkowych podobnych do tych, jakie miały miejsce po wyroku Trybunału Konstytucyjnego z 2011 r. (sygn. P 33/09)? Czy ministerstwo rozważy uzupełnienie przepisów ustawy o podatkach i opłatach lokalnych o definicję „robót górniczych“, zgodnie z ustawą – Prawo geologiczne i górnicze, w celu jednoznacznego rozstrzygania zakresu opodatkowania budowli zlokalizowanych w wyrobiskach? Czy ministerstwo przewiduje zmiany legislacyjne, które pozwolą na jednoznaczne włączenie do katalogu budowli – także tych powstałych w wyniku robót górniczych – i zapewnią gminom górniczym stabilność dochodów z podatku od nieruchomości? Np. proponuje się następujące zmiany i dodanie do art. 1a ust. 1: • Art. 1a ust. 1 pkt 2 (budowla): ◦ W punkcie (e) dodanie frazy „lub robót górniczych“, tak aby całość brzmiała: „– wzniesione w wyniku robót budowlanych lub robót górniczych, także w przypadku, gdy stanowią część obiektu niewymienionego w ustawie;“. • Art. 1a ust. 1 pkt 2a (obiekt budowlany): ◦ Doprecyzowanie wyłączenia wyrobisk górniczych przez dodanie pełnej definicji z Prawa geologicznego i górniczego: „obiekt budowlany – budynek lub budowlę, z wyłączeniem wyrobisk górniczych w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 17 ustawy z 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze, tj. przestrzeni w nieruchomości gruntowej lub górotworze powstałej w wyniku robót górniczych“, a także niewielkich obiektów stanowiących: obiekty kultu religijnego, obiekty architektury ogrodowej, obiekty użytkowe służące rekreacji codziennej i utrzymaniu porządku. • Art. 1a ust. 1 pkt 2b’ (nowy punkt – roboty górnicze): ◦ Wprowadzenie nowej definicji „robót górniczych“: „roboty górnicze – jako wykonywanie, utrzymywanie, zabezpieczanie lub likwidowanie wyrobisk górniczych, do których się stosuje przepisy ustawy z 9 czerwca 2011 r. – Prawo geologiczne i górnicze (Dz. U. 2024 poz. 1290);“. Powyższe zmiany zapisów u.p.o.l. zlikwidują ryzyko utraty dochodów przez samorządy górnicze oraz ryzyko ponownego prowadzenia kosztownych i długotrwałych postępowań podatkowych, związanych z określeniem wysokości podatku od nieruchomości i wnioskami o stwierdzenie nadpłaty. W świetle przedstawionych faktów podkreślam, że dla wielu gmin Zagłębia Miedziowego dochody z podatku od budowli i obiektów budowlanych w wyrobiskach górniczych stanowią istotną część budżetu. W przypadku gminy Jerzmanowa jest to 10 milionów złotych rocznie, co stanowi 13% całkowitych dochodów. Ich utrata oznaczałaby konieczność ograniczenia wydatków na oświatę, utrzymanie infrastruktury komunalnej czy dopłaty do wody i ścieków, a także mogłaby skutkować rezygnacją z kluczowych inwestycji lokalnych. W związku z powyższym zwracam się z uprzejmą prośbą o: przedstawienie oficjalnego stanowiska ministerstwa w tej sprawie, wskazanie ewentualnych planów legislacyjnych lub interpretacyjnych, zapewnienie, że nie dojdzie do niezamierzonego ograniczenia podstawy opodatkowania i destabilizacji finansowej gmin górniczych. W związku z powyższym wnoszę o niezwłoczne wystąpienie z oficjalną interpretacją do Ministra Finansów o rozszerzenie i doprecyzowanie zapisów dotyczących wyrobisk górniczych w sposób wskazany powyżej, aby zapewnić stabilność finansową samorządów oraz uniknąć powielenia problemów interpretacyjnych i sporów prawnych, które miały miejsce w przeszłości. W załączniku przekazuję skan pisma, które od spółki KGHM wpłynęło do UG w Jerzmanowej. Z poważeniem Łukasz Horbatowski Poseł na Sejm RP