Interpelacja w sprawie wskazania podstaw prawnych zakazu lotów bezzałogowymi statkami powietrznym w strefie granicy między Rzecząpospolitą Polską a Niemcami

Interpelacja w sprawie wskazania podstaw prawnych zakazu lotów bezzałogowymi statkami powietrznym w strefie granicy między Rzecząpospolitą Polską a Niemcami Interpelacja nr 10819 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie wskazania podstaw prawnych zakazu lotów bezzałogowymi statkami powietrznym w strefie granicy między Rzecząpospolitą Polską a Niemcami Zgłaszający: Jerzy Polaczek Data wpływu: 08-07-2025 Szanowny Panie Ministrze! W związku z komunikatami publikowanymi przez Policję, m.in. na portalu X, o rzekomym zakazie lotów bezzałogowymi statkami powietrznymi (dronami) w strefie granicznej, proszę o przedstawienie szczegółowych wyjaśnień dotyczących podstawy prawnej takiego zakazu i podstaw do publikowania takich komunikatów kierowanych do opinii publicznej. Z dostępnych publicznie informacji wynika, że: – rozporządzenie w sprawie przywrócenia tymczasowej kontroli granicznej nie zawiera zapisów odnoszących się do zakazu lotów dronami, – nie zostało wydane inne rozporządzenie wykonawcze, które wprowadzałoby ograniczenia w tym zakresie, – Polska Agencja Żeglugi Powietrznej nie opublikowała żadnego NOTAM odnoszącego się do zakazu lotów w tej strefie, – System DroneTower, na który powołuje się Policja, jest jedynie narzędziem komunikacyjnym, a nie źródłem prawa powszechnie obowiązującego. W świetle powyższego, jeżeli: – nie opublikowano stosownego rozporządzenia, – nie został wydany stosowny NOTAM w krótkim terminie ani – nie dokonano stosownych zmian w AIP (Zbiorze Informacji Lotniczych), to brak jest skutecznie ustanowionej strefy ograniczonej w rozumieniu Prawa lotniczego. W takim przypadku formalnie zakaz lub ograniczenie lotów bezzałogowych statków powietrznych nie obowiązuje, a Komenda Główna Policji wprowadza opinię publiczną w błąd. Proszę Pana Ministra o jednoznaczne i precyzyjne ustosunkowanie się do poniższych pytań: 1. Jaka jest podstawa prawna zakazu lotów dronami w strefie granicznej, o którym informuje Policja? 2. Czy zostało wydane rozporządzenie wykonawcze ustanawiające taką strefę ograniczoną? 3. Czy jakiś i jaki rodzaj strefy geograficznej, zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym UE 2019/947 oraz UE 2019/945, został wydzielony i opublikowany w AIP Polska (Zbiorze Informacji Lotniczej Polska) dla powyższych zakazów? 4. Czy którykolwiek z organów służb porządku publicznego i/lub organów wojskowych wystąpił o ustanowienie i opublikowanie dedykowanych stref geograficznych zgodnie z rozporządzeniem wykonawczym UE 2019/947 oraz UE 2019/945 ? 5. Czy zostały opublikowane NOTAM albo stosowna zmiana w AIP w tym zakresie? 6. Na jakiej podstawie Policja powołuje się na DroneTower jako instrument wprowadzający zakaz, skoro nie jest on źródłem prawa? Proszę o pilne wyjaśnienie tej sprawy w trosce o przejrzystość obowiązujących przepisów prawa. Z poważaniem

Odpowiedź na interpelację w sprawie wskazania podstaw prawnych zakazu lotów bezzałogowymi statkami powietrznym w strefie granicy między Rzecząpospolitą Polską a Niemcami Odpowiedź na interpelację nr 10819 w sprawie wskazania podstaw prawnych zakazu lotów bezzałogowymi statkami powietrznym w strefie granicy między Rzecząpospolitą Polską a Niemcami Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Czesław Mroczek Warszawa, 14-08-2025 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 10819 pana posła Jerzego Polaczka w sprawie wskazania podstaw prawnych zakazu lotów bezzałogowymi statkami powietrznymi w strefie granicy między Rzeczpospolitą Polską a Niemcami uprzejmie przestawiam następujące informacje. Podstawą prawną wyznaczenia stref geograficznych dla systemów bezzałogowych statków powietrznych (SBSP) są regulacje zawarte w art. 156h ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze [1] , natomiast procedurę wyznaczenia strefy geograficznej na wniosek uprawnionego organu regulują: rozporządzenie wykonawcze Komisji (UE) 2019/947 z dnia 24 maja 2019 r. w sprawie przepisów i procedur dotyczących eksploatacji systemów bezzałogowych statków powietrznych [2] , wytyczne nr 4/2025 Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z dnia 21 lutego 2025 r. w sprawie wyznaczania stref geograficznych dla systemów bezzałogowych statków powietrznych. W tym miejscu warto podkreślić, że w rejonie granicy polsko-niemieckiej nie wprowadzono zakazu, o którym mowa w wystąpieniu. Informuję natomiast, że na wniosek Policji wprowadzone zostały strefy ograniczeń lotów dla SBSP, które zgodnie z art. 156h ustawy – Prawo lotnicze wyznacza Polska Agencja Żeglugi Powietrznej (PAŻP). Wprowadzone ograniczenia nie służą, jak już wskazano powyżej, wyłączeniu ruchu bezzałogowych statków powietrznych w ww. rejonach, lecz koordynacji lotów, co znajduje odzwierciedlenie chociażby w nazwie omawianych stref, tj. strefy ograniczone. W rejonie granicy polsko-niemieckiej omawiane strefy zostały wyznaczone zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt a ww. rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2019/947, a następnie opublikowane przez PAŻP w sposób określony w ust. 3 ww. rozporządzenia. Warto nadmienić, że wskazana regulacja nie nakłada obowiązku publikacji ograniczeń lotów wyznaczonych wyłącznie dla SBSP w zbiorze informacji lotniczej AIP-Polska, jak również depeszy NOTAM. Jednocześnie wskazuję, że zgodnie z art. 156a pkt 2 ustawy – Prawo lotnicze zamiar wykonania operacji z użyciem SBSP w polskiej przestrzeni powietrznej podlega zgłoszeniu do PAŻP przy wykorzystaniu systemu teleinformatycznego, o którym mowa w art. 3b ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 8 grudnia 2006 r. o Polskiej Agencji Żeglugi Powietrznej [3] . Przedmiotowego zgłoszenia dokonuje operator systemu bezzałogowego statku powietrznego lub pilot bezzałogowego statku powietrznego, m.in. za pośrednictwem aplikacji „DroneTower“. Należy zauważyć, że wprowadzone strefy ograniczeń odpowiadają lokalizacjom ujętym w załączniku do rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 3 lipca 2025 r. w sprawie przywrócenia tymczasowo kontroli granicznej osób przekraczających granicę państwową stanowiącą granicę wewnętrzną [4] , zmienionego rozporządzeniem Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 1 sierpnia 2025 r. [5] . Dodatkowo wymaga podkreślenia, że utworzenie ww. stref ograniczeń podyktowane jest przede wszystkim zwiększeniem bezpieczeństwa obywateli w omawianym rejonie. Z poważaniem z up. Czesław Mroczek Sekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Dz. U. 2023 poz. 2110 z późn. zm. [2] Dz. Urz. UE L nr 152 str. 45 z późn. zm. [3] Dz. U. 2024 poz. 1272 z późn. zm. [4] Dz. U. 2025 poz. 876 z późn. zm. [5] zmieniającym rozporządzenie w sprawie przywrócenia tymczasowo kontroli granicznej osób przekraczających granicę państwową stanowiącą granicę wewnętrzną, Dz. U. 2025 poz. 1060.