Interpelacja w sprawie uproszczenia procedur wydawania kart pobytu dla obcokrajowców oraz maksymalnego ułatwienia procedury przedłużania ich ważności

Interpelacja w sprawie uproszczenia procedur wydawania kart pobytu dla obcokrajowców oraz maksymalnego ułatwienia procedury przedłużania ich ważności Interpelacja nr 10605 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie uproszczenia procedur wydawania kart pobytu dla obcokrajowców oraz maksymalnego ułatwienia procedury przedłużania ich ważności Zgłaszający: Tomasz Piotr Nowak, Krzysztof Gadowski Data wpływu: 30-06-2025 Szanowny Panie Ministrze, w ostatnich latach Polska stała się krajem coraz bardziej atrakcyjnym dla obywateli państw trzecich – zarówno pod względem podejmowania pracy, jak i osiedlania się na stałe. Jako członek Grupy Parlamentarnej POLSKA - REPUBLIKA KOREI otrzymuję liczne sygnały również od obywateli innych państw oraz pracodawców wskazujące na istotne problemy związane z nadmiernie skomplikowaną i przewlekłą procedurą uzyskiwania oraz przedłużania kart pobytu. Wielomiesięczne oczekiwanie na decyzje (nawet do 2 lat), niejednolite interpretacje przepisów w poszczególnych województwach, brak możliwości śledzenia postępów sprawy on-line, a także niedostosowanie systemu do realiów rynku pracy i potrzeb obcokrajowców – to tylko niektóre z najczęściej zgłaszanych trudności. Obecne procedury nie tylko utrudniają legalizację pobytu cudzoziemców, ale również zniechęcają do długofalowego wiązania swojej przyszłości z Polską, co w konsekwencji może prowadzić do odpływu wykwalifikowanej kadry oraz osłabienia konkurencyjności naszej gospodarki. W związku z powyższym zwracam się do Pana Ministra z następującymi pytaniami: 1. Czy ministerstwo planuje uproszczenie i cyfryzację procedur związanych z wydawaniem oraz przedłużaniem kart pobytu dla obcokrajowców? 2. Czy istnieją konkretne plany wprowadzenia ujednoliconych standardów procedowania spraw w urzędach wojewódzkich w całym kraju? 3. Czy rozważane jest skrócenie maksymalnego terminu rozpatrywania wniosków oraz zwiększenie kadr urzędniczych zajmujących się sprawami cudzoziemców? 4. Jakie działania zostały dotąd podjęte lub są planowane, aby usprawnić komunikację z cudzoziemcami w toku postępowania oraz umożliwić im bieżące śledzenie statusu sprawy on-line? 5. Czy ministerstwo przewiduje zmiany legislacyjne, które ułatwią przedłużanie kart pobytu bez konieczności każdorazowego składania pełnego kompletu dokumentów? Z wyrazami szacunku

Odpowiedź na interpelację w sprawie uproszczenia procedur wydawania kart pobytu dla obcokrajowców oraz maksymalnego ułatwienia procedury przedłużania ich ważności Odpowiedź na interpelację nr 10605 w sprawie uproszczenia procedur wydawania kart pobytu dla obcokrajowców oraz maksymalnego ułatwienia procedury przedłużania ich ważności Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Maciej Duszczyk Warszawa, 25-07-2025 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 10605 pana posła Tomasza Piotra Nowaka i pana posła Krzysztofa Gadowskiego w sprawie uproszczenia procedur wydawania kart pobytu dla obcokrajowców oraz maksymalnego ułatwienia procedury przedłużania ich ważności uprzejmie przedstawiam poniże informacje. Odnosząc się do kwestii dotyczących uproszczenia i cyfryzacji procedur związanych z wydawaniem oraz przedłużaniem kart pobytu dla obcokrajowców oraz podjętych działań w celu usprawnienia komunikacji z cudzoziemcami w toku postępowania, w tym umożliwienia bieżącego śledzenia statusu sprawy on-line, należy wskazać, że pod koniec 2022 r. został uruchomiony portal Moduł Obsługi Spraw (MOS) [1] w formie strony internetowej (dostępny pod adresem: mos.cudzoziemcy.gov.pl). Powyższy portal powstał w celu usprawnienia procedur realizowanych przez szefa UdsC oraz inne instytucje działające w zakresie obsługi cudzoziemców w sprawach dotyczących legalizacji pobytu. Obecnie na portalu w wersji MOS 1.0 cudzoziemiec może wypełnić jeden z dwóch typów wniosków: o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy oraz o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt stały – które stanowią zdecydowaną większość składanych przez cudzoziemców wniosków w zakresie postępowań związanych z legalizacją pobytu. Wydrukowany dokument cudzoziemiec może skutecznie złożyć w urzędzie wojewódzkim lub wysłać pocztą, gdyż jego wypełnienie z użyciem przygotowanego przez UdsC kreatora eliminuje częste błędy popełniane przy ręcznym wpisywaniu danych, jak również nie pozwala na złożenie niekompletnego wniosku. Jednocześnie dane wniosku przekazywane są w formie elektronicznej. Celem Modułu Obsługi Spraw od początku było dążenie do jak największej cyfryzacji procesu składania wniosków legalizujących pobyt cudzoziemców w Polsce, co jest zarówno korzystne dla cudzoziemca, jak i pracowników urzędów administracji państwowej obsługujących przedmiotowy proces. Dodatkowo należy wskazać, że przygotowywany projekt MOS 2.0 rozwija obecnie zawarte w MOS 1.0 rozwiązania o cyfryzację złożenia wniosku online za pośrednictwem portalu (bez konieczności drukowania). Dodany jest także elektroniczny formularz dotyczący zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej (UE). Moduł Obsługi Spraw 2.0 umożliwi dodawanie załączników do wniosków oraz podpisywanie ww. wniosków wraz z załącznikami zaawansowanym podpisem elektronicznym (rozwiązanie login.gov.pl.). Portal dostarczy również rozwiązanie cyfrowe dla pracodawców, którzy są zobowiązani do uzupełnienia części wniosku dedykowanej pracodawcy. W celu uruchomienia systemu MOS w wersji 2.0 niezbędna jest nowelizacja ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach [2] w kierunku umożliwienia składania cyfrowego odwzorowania wniosków przez cudzoziemców oraz odstąpienie od wymogu osobistego stawiennictwa w celu złożenia wniosku we wskazanych postępowaniach. W związku z powyższym w resorcie spraw wewnętrznych i administracji został przygotowany projekt ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw [3] . Celem przedmiotowego projektu jest zmiana sposobu składania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, zezwolenia na pobyt stały oraz zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, a w przypadku wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy również z obowiązkowymi załącznikami formalnymi, przez zastąpienie obowiązku złożenia ww. wniosków w formie papierowej podczas osobistego stawiennictwa w urzędzie wojewódzkim obowiązkiem złożenia wskazanych wniosków w postaci elektronicznej z wykorzystaniem usługi online za pośrednictwem MOS. Z założenia powyższa zmiana ma na celu usprawnienie postępowania prowadzonego przez wojewodów w określonych sprawach cudzoziemców. Proces legislacyjny ww. projektu ustawy jest w toku [4] , a wdrożenie do polskiego porządku prawnego przedmiotowych regulacji jest niezbędne do produkcyjnego uruchomienia technicznych rozwiązań zawierających się w systemie MOS 2.0. Planowane przyjęcie ustawy to III kwartał 2025 roku. Ponadto w kwestii uproszczenia procedowania wniosków o udzielanie cudzoziemcom zezwoleń na pobyt czasowy w Polsce informuję, że 1 czerwca 2025 r. weszła w życie ustawa z dnia 20 marca 2025 r. o warunkach dopuszczalności powierzenia pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej [5] . Powyższa ustawa przewiduje m.in. utworzenie wykazu przedsiębiorców wykonujących na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej działalność gospodarczą o istotnym znaczeniu dla gospodarki narodowej. Aktualna wersja wykazu [6] jest dostępna na na stronie internetowej Ministerstwa Rozwoju i Technologii [7] . Zgodnie z art. 27 ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej – wojewoda, rozpatrując wnioski o wydanie zezwolenia na pracę cudzoziemca na rzecz polskiego podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi, uwzględnia w kolejności wnioski: przedsiębiorców określonych w wykazie, o którym mowa w art. 28 ust. 1; o wydanie kolejnego zezwolenia na pracę dla tego samego polskiego podmiotu powierzającego pracę cudzoziemcowi i dla tego samego cudzoziemca w wymiarze czasu pracy nie niższym i za wynagrodzeniem nie niższym niż określone w uprzednio wydanym zezwoleniu na pracę, ważnym w dniu złożenia kolejnego wniosku o wydanie zezwolenia na pracę; dotyczące cudzoziemców mających wykonywać pracę w zawodach określonych w wykazie, o którym mowa w art. 29 ust. 1; pozostałe. Wskazane rozwiązanie przyczyni się do usprawnienia procesu rozpatrywania zezwoleń na pracę, a także wydawania zezwoleń na pobyt w Rzeczypospolitej Polskiej oraz wydawania kart pobytu dla cudzoziemców zatrudnionych w podmiotach wykonujących w Polsce działalność gospodarczą o istotnym znaczeniu dla gospodarki narodowej. Powyższe jest możliwe na podstawie art. 117b ustawy o cudzoziemcach , który wprost odsyła do odpowiedniego stosowania art. 27 ustawy o warunkach dopuszczalności powierzenia pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej . Dotychczas wojewodowie nie mieli możliwości nadawania priorytetu postępowaniom, a wnioski o udzielenie zezwolenia na pobyt, co do zasady, były rozpatrywane według kolejności wpływu. W aktualnym stanie prawnym powyższa sytuacja ulegnie zmianie. Jednocześnie należy podkreślić, że z uwagi na fakt, iż wprowadzone regulacje stanowią nowe rozwiązanie [8] , oczekiwane efekty w postaci usprawnienia procedowania wniosków dla cudzoziemców zatrudnionych w podmiotach wykonujących w Polsce działalność gospodarczą o istotnym znaczeniu dla gospodarki narodowej będą widoczne w dłuższej perspektywie czasowej. Odnosząc się do kwestii wprowadzenia ujednoliconych standardów procedowania spraw w urzędach wojewódzkich, należy wskazać, że szef UdsC – jako centralny organ administracji rządowej właściwy w sprawach wjazdu cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, przejazdu przez to terytorium, pobytu na nim i wyjazdu z niego [9] – podejmuje ciągłe działania polegające na kierowaniu do wojewodów szczegółowych stanowisk prawnych, których jednym z celów jest ujednolicenie wykładni i stosowania przez te organa przepisów postępowania oraz przepisów prawa materialnego w sprawach uregulowanych m.in. w ustawie o cudzoziemcach . Natomiast odnosząc się do zagadnienia dotyczącego skrócenia maksymalnego terminu rozpatrywania wniosków oraz zwiększenia kadr urzędniczych zajmujących się sprawami cudzoziemców, informuję, że obecnie resort spraw wewnętrznych i administracji nie prowadzi prac nad projektami ustaw, w których byłyby przewidziane krótsze niż aktualne terminy załatwiania przez wojewodów spraw udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, udzielenia zezwolenia na pobyt stały lub udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Dodatkowo informuję, że Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) od lat podejmuje stałe i wieloaspektowe działania, mające na celu poprawę sytuacji w poszczególnych urzędach wojewódzkich, m.in. w formie wzmocnienia urzędów wojewódzkich w zakresie etatowo-finansowym. Obecne kierownictwo MSWiA każdorazowo wspiera starania wojewodów o pozyskanie nowych etatów na realizację zadań związanych z obsługą wniosków cudzoziemców i prowadzeniem postępowań o wydanie zezwolenia na pobyt i pracę. Chciałbym jednocześnie poinformować, że czerwcu 2025 r. ze środków FAMI zostały przeznaczone dodatkowe środki na wzmocnienie etatowe urzędów wojewódzkich w celu przyspieszenia rozpatrywania spraw dotyczących cudzoziemców. Natomiast w kwestii zmian legislacyjnych odnoszących się do przedłużania kart pobytu bez konieczności każdorazowego składania pełnego kompletu dokumentów, informuję, że szczegółowe zasady dotyczące składania wniosków o konkretny rodzaj zezwolenia pobytowego wraz ze wskazaniem niezbędnych warunków uzasadniających udzielenie takiego zezwolenia, regulują poszczególne przepisy ustawy o cudzoziemcach , która zgodnie z art. 1 określa zasady i warunki wjazdu cudzoziemców na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, ich przejazdu przez to terytorium, pobytu na nim i wyjazdu z niego, tryb postępowania oraz organa właściwe w tych sprawach. Powyższe oznacza, że postępowania administracyjne prowadzone są na podstawie przepisów prawa i w sposób w nich określony, a każdy organ administracji publicznej musi działać zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa oraz w ramach przyznanych mu kompetencji. Z poważaniem z up. Maciej Duszczyk Podsekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] Funkcjonalność budowana i rozwijana przez Urząd do Spraw Cudzoziemców. [2] Dz. U. 2024 poz. 769 z późn. zm. [3] Numer w wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów UD 163, dostępny pod linkiem: https://legislacja.gov.pl/projekt/12392202 . [4] 7 lipca 2025 r. projekt uzyskał akceptację Komisji Prawniczej. [5] Dz. U. poz. 621. [6] o którym mowa w art. 28 ust. 1 ustawy o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej. [7] pod adresem: https://www.gov.pl/web/rozwoj-technologia/wykaz-przedsiebiorcow-o-istotnym-znaczeniu-dla-gospodarki-narodowej [8] Jak wcześniej wskazano, ustawa o warunkach dopuszczalności powierzania pracy cudzoziemcom na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej weszła w życie w dniu 1 czerwca 2025 r. [9] art. 16 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach .