Interpelacja w sprawie możliwości wypłaty dotacji dla słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych w związku z brakiem przepisów przejściowych w nowelizacji ustawy o finansowaniu oświaty

Interpelacja w sprawie możliwości wypłaty dotacji dla słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych w związku z brakiem przepisów przejściowych w nowelizacji ustawy o finansowaniu oświaty Interpelacja nr 10461 do ministra edukacji w sprawie możliwości wypłaty dotacji dla słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych w związku z brakiem przepisów przejściowych w nowelizacji ustawy o finansowaniu oświaty Zgłaszający: Łukasz Ściebiorowski Data wpływu: 23-06-2025 Szanowna Pani Minister, zgodnie z art. 14 Regulaminu Sejmu RP składam interpelację w sprawie problemów z wypłatą dotacji dla słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych prowadzonych przez niepubliczne szkoły wynikających z braku odpowiednich przepisów przejściowych w ustawie o finansowaniu oświaty. Jednym z przykładów jest tu Niepubliczne Technikum Prymus w Piekarach Śląskich, z siedzibą przy ul. Gimnazjalnej 24, które prowadzi kwalifikacyjne kursy zawodowe finansowane w formie dotacji z budżetu jednostki samorządu terytorialnego – w tym przypadku powiatu Piekary Śląskie. Zgodnie z obowiązującymi przepisami niepubliczna placówka oświatowa otrzymuje dotację jedynie za każdego słuchacza, który uzyskał pozytywny wynik egzaminu potwierdzającego kwalifikacje zawodowe. Zgodnie z dotychczasowym porządkiem prawnym dotacje takie były wypłacane na podstawie kwot przewidzianych w części oświatowej subwencji ogólnej. Tymczasem nowelizacja ustawy o finansowaniu oświaty z dnia 27 października 2017 r. (Dz. U. z 2025 r. poz. 439), obowiązująca od 1 stycznia 2025 r., wprowadziła zapis art. 31a ust. 1, zgodnie z którym dotację ustala się według kwoty potrzeb oświatowych w roku budżetowym, w którym słuchacz ukończył kurs. Niestety, w obecnym stanie prawnym brakuje przepisów przejściowych, które pozwalałyby na prawidłowe rozliczenie dotacji dla słuchaczy, którzy ukończyli kursy przed 2025 r. Ponadto art. 156 ust. 1 ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy – Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2018 r. poz. 2245, z późn. zm.), który nadal odwołuje się do subwencji ogólnej jako podstawy wyliczania dotacji, nie został dostosowany do obecnie obowiązujących przepisów, co skutkuje niejasnościami i blokadą wypłat dotacji, w szczególności dla słuchaczy kursów realizujących kwalifikacje oznaczane „trzyliterowo” oraz „dwuliterowo”. W związku z powyższym zwracam się do Pani Minister z następującymi pytaniami: Czy Ministerstwo Edukacji Narodowej planuje w najbliższym czasie wprowadzenie odpowiednich przepisów przejściowych, które umożliwią wypłatę należnych dotacji dla słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych ukończonych przed 2025 r.? Jakie działania podejmie ministerstwo, aby zapewnić spójność przepisów art. 31a ustawy o finansowaniu oświaty z art. 156 ust. 1 ustawy zmieniającej z 2018 r.? Czy możliwe jest uwzględnienie sytuacji niepublicznych szkół, takich jak Niepubliczne Technikum Prymus, które w związku z opóźnieniem wypłat dotacji zmuszone są do zaciągania kredytów bankowych w celu pokrycia bieżących kosztów działalności edukacyjnej (w tym organizacji egzaminów i zakupu materiałów egzaminacyjnych)? Działając w odpowiedzi na sytuację wspomnianych placówek oświatowych, apeluję o pilne podjęcie prac legislacyjnych w celu usunięcia nieścisłości i zapewnienia ciągłości finansowania kwalifikacyjnych kursów zawodowych w okresie przejściowym. Z poważaniem Łukasz Ściebiorowski Poseł na Sejm Rzeczypospolitej Polskiej

Odpowiedź na interpelację w sprawie możliwości wypłaty dotacji dla słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych w związku z brakiem przepisów przejściowych w nowelizacji ustawy o finansowaniu oświaty Odpowiedź na interpelację nr 10461 w sprawie możliwości wypłaty dotacji dla słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych w związku z brakiem przepisów przejściowych w nowelizacji ustawy o finansowaniu oświaty Odpowiadający: sekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Henryk Kiepura Warszawa, 08-07-2025 Szanowny Panie Pośle, na wstępie chciałbym wyjaśnić, że przepisy w sprawie kształcenia ustawicznego w formach pozaszkolnych nie regulują kwestii dotyczących terminu przystępowania do egzaminu przeprowadzanego przez okręgowe komisje egzaminacyjne w odniesieniu do osób, które ukończyły kwalifikacyjny kurs zawodowy (KKZ). Z kolei przepisy dotyczące przeprowadzania egzaminów potwierdzających kwalifikacje w zawodzie i egzaminów zawodowych nie odnoszą się do terminu rozpoczęcia i zakończenia KKZ. Zgodnie z art. 302a ust. 1 pkt 4 ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, osoby, które ukończyły KKZ prowadzony w oparciu o podstawę programową kształcenia w zawodach określoną w przepisach wydanych na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 2a ustawy o systemie oświaty, przystępują do egzaminu potwierdzającego kwalifikacje w zawodzie do dnia 31 października 2025 r. W myśl art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 21 listopada 2024 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw [1] w związku z art. 302a ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo oświatowe, osoby, które ukończyły KKZ prowadzony w oparciu o podstawę programową kształcenia w zawodach określoną w przepisach wydanych na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 2a ustawy o systemie oświaty, począwszy od dnia 1 listopada 2025 r., przystępują do egzaminu zawodowego. Ustawą z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego [2] wprowadzono nowe zasady ustalania dochodów jednostek samorządu terytorialnego (JST). Zrezygnowano z ustalania części oświatowej subwencji ogólnej i wprowadzono pojęcie kwoty potrzeb oświatowych, stanowiącej jedną z części kwoty potrzeb finansowych JST. Ponieważ w wielu miejscach ustawa z dnia 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych [3] odnosiła się do części oświatowej subwencji ogólnej, ww. ustawą z dnia 1 października 2024 r. wprowadzono stosowne zmiany w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych. W art. 105 ustawy o dochodach JST postanowiono, że do dotacji udzielonych przed dniem 1 stycznia 2025 r. na podstawie art. 15-21, art. 25, art. 26, art. 28-31a i art. 32 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych w brzmieniu dotychczasowym, stosuje się przepisy tej ustawy w brzmieniu dotychczasowym. Od 1 stycznia 2025 r, zgodnie z nowym brzmieniem art. 31a ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, niepubliczne szkoły ponadpodstawowe prowadzące KKZ otrzymują na każdego słuchacza KKZ, który zdał egzamin zawodowy w zakresie danej kwalifikacji, dotację z budżetu powiatu w wysokości stanowiącej sumę przewidzianej kwoty potrzeb oświatowych dla powiatu na takiego słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, który uczestniczył w kursie, oraz przewidzianej kwoty potrzeb oświatowych dla powiatu na takiego słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, który zdał ten egzamin. Dotację ustala się w wysokości przewidzianej kwoty potrzeb oświatowych w roku budżetowym, w którym słuchacz ukończył ten kurs. Z pewnością zamiarem ustawodawcy nie było pozbawienie niesamorządowych szkół dotacji na słuchaczy, którzy rozpoczęli KKZ przed 1 stycznia 2025 r. i ukończyli go zgodnie z obowiązującym prawem. Gdyby było inaczej stosowna informacja wraz z wyjaśnieniem powodu zmiany zasad znalazłaby się w uzasadnieniu do ustawy lub jej OSR (ocena skutków regulacji). Żaden podmiot, w ramach przeprowadzonych konsultacji społecznych ustawy z dnia 1 października 2024 r., nie wniósł uwagi związanej z kwestią udzielania dotacji na ww. słuchaczy. Zdaniem Ministerstwa Edukacji Narodowej w przypadku słuchaczy, którzy rozpoczęli KKZ przed 1 stycznia 2025 r. i ukończyli go zgodnie z obowiązującym prawem, należy udzielić dotacji w wysokości określonej w art. 31a ust. 1 ustawy o finansowaniu zadań oświatowych w brzmieniu stosowanym przed 1 stycznia 2025 r., a więc w odpowiedniej wysokości przewidzianej przy podziale części oświatowej subwencji ogólnej między JST w danym roku. Zwłaszcza, że nadal obowiązują przepisy art. 156 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw [4] , które stanowią, że dotychczasowe niepubliczne szkoły ponadgimnazjalne i niepubliczne szkoły ponadpodstawowe, które rozpoczęły prowadzenie kwalifikacyjnego kursu zawodowego po dniu 31 grudnia 2018 r. w oparciu o podstawę programową kształcenia w zawodach szkolnictwa zawodowego, o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 22 ust. 2 pkt 2a ustawy o systemie oświaty, w brzmieniu obowiązującym przed dniem 1 września 2017 r., lub podstawę programową kształcenia w zawodach szkolnictwa zawodowego, o której mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 47 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo oświatowe, w brzmieniu dotychczasowym, otrzymują na każdego słuchacza kursu, który zdał egzamin potwierdzający kwalifikacje w zawodzie w zakresie danej kwalifikacji, dotację z budżetu powiatu w wysokości stanowiącej sumę kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla powiatu na takiego słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, który uczestniczył w kursie, oraz kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej dla powiatu na takiego słuchacza kwalifikacyjnego kursu zawodowego, który zdał ten egzamin. Do tych dotacji, przepisy ustawy o finansowaniu zadań oświatowych, w brzmieniu dotychczasowym, w zakresie dotyczącym art. 31, stosuje się odpowiednio. Zdaniem ministerstwa, dotację tę wypłaca się w oparciu art. 31 w brzmieniu ustawy o finansowaniu zadań oświatowych sprzed dnia 1 stycznia 2019 r. (data wejścia w życie ww. art. 156 ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo oświatowe, ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw) na takich samych zasadach jak wskazano wyżej w przypadku art. 31 i 31a ustawy o finansowaniu zadań oświatowych po wejściu w życie zmian wprowadzonych ustawą z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Zgodnie z decyzją Zespołu do spaw Programowania Prac Rządu z dnia 16 czerwca br. do Wykazu prac Rady Ministrów został włączony Projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo oświatowe oraz niektórych innych ustaw. [5] Aby usunąć wszelkie wątpliwości, jednym z punktów wniosku Ministra Edukacji, na podstawie którego dokonano wpisu do ww. Wykazu, jest punkt zakładający wprowadzenie do ustawy o finansowaniu zadań oświatowych regulacji stanowiących o udzieleniu dotacji związanych z uzyskaniem świadectwa dojrzałości, dyplomu zawodowego albo certyfikatu kwalifikacji zawodowej uzyskanego po ukończeniu KKZ, w przypadku gdy wysokość tej dotacji powinna odnosić się do kwoty przewidzianej w części oświatowej subwencji ogólnej. Z wyrazami szacunku Z upoważnienia Ministra Edukacji Henryk Kiepura Sekretarz Stanu [1] Dz. U. poz. 1933 [2] Dz. U. poz. 1572 z późn. zm. [3] Dz. U. z 2025 r. poz. 439 z późn. zm [4] Dz. U. z 2018 r. poz. 2245 [5] Nr w wykazie - UD244 ( https://www.gov.pl/web/premier/projekt-ustawy-o-zmianie-ustawy---prawo-oswiatowe-oraz-niektorych-innych-ustaw )