Interpelacja w sprawie obsady kadrowej właściwych w sprawach cudzoziemców wydziałów urzędów wojewódzkich i konieczności jej zwiększenia, ze szczególnym uwzględnieniem UW w Opolu

Interpelacja w sprawie obsady kadrowej właściwych w sprawach cudzoziemców wydziałów urzędów wojewódzkich i konieczności jej zwiększenia, ze szczególnym uwzględnieniem UW w Opolu Interpelacja nr 10407 do ministra spraw wewnętrznych i administracji w sprawie obsady kadrowej właściwych w sprawach cudzoziemców wydziałów urzędów wojewódzkich i konieczności jej zwiększenia, ze szczególnym uwzględnieniem UW w Opolu Zgłaszający: Tomasz Kostuś Data wpływu: 18-06-2025 Szanowny Panie Ministrze, wszystkie właściwe w sprawach cudzoziemców wydziały urzędów wojewódzkich w Polsce zmagają się z niewystarczającą obsadą kadrową w stosunku do liczby spraw w toku oraz wpływających nowych wniosków. Potwierdza to zarówno wydany przez szefa Urzędu ds. Spraw Cudzoziemców dokument „Informacja dotycząca aspektów kadrowych i organizacyjnych funkcjonowania właściwych w sprawach cudzoziemców wydziałów urzędów wojewódzkich, dotyczących postępowań w sprawach legalizacji pobytu cudzoziemców w Polsce“, jak i kontrola NIK. Średnia spraw w toku na pracownika w ww. jednostkach wynosi ok. 275. Najlepsza sytuacja w tym względzie jest w małopolskim urzędzie wojewódzkim, gdzie średnia spraw na pracownika (biorąc pod uwagę całą obsadę wydziału zajmującego się sprawami cudzoziemców) wynosi ok. 73 oraz kilku innych, w których wskaźnik ten kształtuje się poniżej 200 spraw na pracownika. Zdecydowanie najgorzej w skali całego kraju prezentuje się sytuacja w opolskim UW – ponad 615 spraw na pracownika oraz w śląskim UW – ok. 560 spraw na pracownika. Jako przedstawiciel Ziemi Opolskiej nadmieniam, że sytuacja w tym pierwszym jest krytyczna. Obciążenie pracowników sprawami z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców jest niemal 2,5 krotnie większe niż krajowa średnia, odnośne postępowania w opolskiem trwają z reguły ok. 450 dni, przy średniej w Polsce wynoszącej 277 dni. W toku pozostaje kilkanaście tysięcy spraw, a ok. 2,5-3 tysiące cudzoziemców oczekuje na wizytę w celu np. uzupełnienia braków formalnych. W sposób oczywisty przekracza to możliwości aktualnej obsady etatowej opolskiego UW. Wg moich ustaleń aktualna liczba etatów w Oddziale ds. Cudzoziemców w opolskim UW realizujących zadania dot. legalizacji pobytu cudzoziemców wynosi 24 (21 etatów merytorycznych w służbie cywilnej, oraz 3 stanowiska związane z obsługą kancelaryjno-biurową – w tym 1 poza służbą cywilną). Aby sprawnie prowadzić postępowania administracyjne i skrócić okres oczekiwania na zezwolenia pobytowe, zapotrzebowanie kadrowe w tej jednostce zostało oszacowane na 20 nowych stanowisk – w tym: 15 merytorycznych i 5 ds. obsługi kancelaryjno-biurowej. Koszty miesięcznego wynagrodzenia dla 20 nowych stanowisk to 190 023,55 zł (razem z kosztami pracodawcy, z uwzględnieniem maks. 20-letniego stażu pracy). Niestety, wojewoda opolski nie dysponuje takimi środkami, które można by przeznaczyć na realizację tego zapotrzebowania. W związku z powyższym zwracam się z gorącym apelem do Pana Ministra o wzmocnienie kadrowe opolskiego UW i jednocześnie proszę o odpowiedź na poniższe pytania. Czy i jakie działania rząd podjął w celu realizacji wniosków i zaleceń zawartych w Wystąpieniu pokontrolnym NIK z 16 czerwca 2023 r. pn.: „Obsługa obywateli polskich i cudzoziemców w jednostkach administracji publicznej“ dotyczących podjęcia działań zmierzających do terminowej realizacji zadań, w zakresie rozpatrywania wniosków cudzoziemców i terminowej rejestracji w systemie POBYT? Czy resort widzi zasadność zwiększenia liczby etatów w Wydziale Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Opolskiego Urzędu Wojewódzkiego w celu realizacji zadań z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców? Jeśli tak, kiedy to nastąpi, w jakim zakresie? Jeśli nie – proszę o wyjaśnienie. Z poważaniem Tomasz Kostuś

Odpowiedź na interpelację w sprawie obsady kadrowej właściwych w sprawach cudzoziemców wydziałów urzędów wojewódzkich i konieczności jej zwiększenia, ze szczególnym uwzględnieniem UW w Opolu Odpowiedź na interpelację nr 10407 w sprawie obsady kadrowej właściwych w sprawach cudzoziemców wydziałów urzędów wojewódzkich i konieczności jej zwiększenia, ze szczególnym uwzględnieniem UW w Opolu Odpowiadający: podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji Maciej Duszczyk Warszawa, 14-07-2025 Szanowny Panie Marszałku, w odpowiedzi na interpelację numer 10407 Pana Posła Tomasza Kostusia w sprawie obsady kadrowej właściwych w sprawach cudzoziemców wydziałów urzędów wojewódzkich i konieczności jej zwiększenia, ze szczególnym uwzględnieniem UW w Opolu , uprzejmie przedstawiam poniższe informacje. Na wstępie należy wyjaśnić, że do Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji (MSWiA) nie wpłynęło wystąpienie pokontrolne, o którym mowa w niniejszej interpelacji. Organy i jednostki organizacyjne podległe Ministrowi Spraw Wewnętrznych i Administracji lub przez niego nadzorowane nie mają obowiązku przekazywać do MSWiA wystąpień pokontrolnych z realizowanych w ich urzędach kontroli Najwyższej Izby Kontroli (NIK). Natomiast 30 stycznia 2024 r. do MSWiA wpłynęła Informacja o wynikach kontroli NIK P/23/069 – Obsługa obywateli polskich i cudzoziemców w jednostkach administracji publicznej , przedstawiająca (zbiorczo) wyniki kontroli NIK przeprowadzonej w 20 jednostkach [1] . Jednocześnie informuję, że w przedmiotowej Informacji NIK nie sformułowała wniosków pokontrolnych skierowanych bezpośrednio do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji lub wniosków skierowanych do Prezesa Rady Ministrów/Rady Ministrów, które dotyczą obszaru działalności MSWiA. Odnosząc się do zagadnienia dotyczącego działań legislacyjnych podejmowanych m.in. w celu skrócenia czasu rozpatrywania wniosków w zakresie legalizacji pobytu cudzoziemców informuję, że w resorcie spraw wewnętrznych i administracji przygotowany został projekt ustawy o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw [2] . Celem przedmiotowego projektu jest zmiana sposobu składania wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy, zezwolenia na pobyt stały oraz zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Unii Europejskiej (UE), a w przypadku wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy również z obowiązkowymi załącznikami formalnymi, poprzez zastąpienie obowiązku złożenia ww. wniosków w formie papierowej podczas osobistego stawiennictwa w urzędzie wojewódzkim obowiązkiem złożenia wskazanych wniosków w postaci elektronicznej, z wykorzystaniem usługi online za pośrednictwem Modułu Obsługi Spraw (MOS) – funkcjonalności budowanej i rozwijanej przez Urząd do Spraw Cudzoziemców (UdsC). Z założenia powyższa zmiana ma na celu usprawnienie postępowania prowadzonego przez wojewodów w określonych sprawach cudzoziemców. Natomiast w kontekście zasadności zwiększenia liczby etatów w Wydziale Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Opolskiego UW w celu realizacji zadań z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców, należy wyjaśnić, że Szef UdsC sporządza i przekazuje do MSWiA informacje o liczbie składanych przez cudzoziemców wniosków o udzielenie zezwoleń na pobyt czasowy, na pobyt stały oraz pobyt rezydenta długoterminowego UE – w cyklu comiesięcznym (z podziałem na główne narodowości) oraz w ujęciu półrocznym i na koniec każdego roku (z podziałem na województwa oraz główne narodowości). Resort spraw wewnętrznych i administracji dostrzega wyzwania jakie stoją przed urzędami wojewódzkimi, w tym także przed Wydziałem Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Opolskiego UW, w zakresie spraw dotyczących legalizacji pobytu cudzoziemców. Jednym z warunków sprostania aktualnym wyzwaniom jest konieczność wzmocnienia obsady kadrowej wydziałów właściwych w sprawach cudzoziemców w urzędach wojewódzkich. Jednocześnie informuję, że kwestie dotyczące zasobów kadrowych komórek organizacyjnych urzędów wojewódzkich zajmujących się sprawami cudzoziemców oraz organizacja ich pracy pozostają w zakresie właściwości kierowników tych urzędów. Chciałbym jednocześnie poinformować, że czerwcu 2025 r. ze środków FAMI zostały przeznaczone dodatkowe środki na wzmocnienie etatowe urzędów wojewódzkich w celu przyspieszenia rozpatrywania spraw dotyczących cudzoziemców. Pragnę także nadmienić, że Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji otrzymał do wiadomości pismo Wojewody Opolskiego skierowane do Ministra – Członka Rady Ministrów, Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów (KPRM) w sprawie przyznania środków z rezerwy celowej (poz. 19) na zwiększenie wynagrodzeń na realizację zadań z zakresu legalizacji pobytu cudzoziemców. W związku z powyższym, wystąpiłem z pismem do Ministra – Członka Rady Ministrów, Szefa KPRM z informacją, że sytuacja w Wydziale Spraw Obywatelskich i Cudzoziemców Opolskiego UW, zarówno w zakresie obsady kadrowej, jak też liczby procedowanych spraw jest trudna i w sposób oczywisty uzasadnia wniosek złożony przez Wojewodę Opolskiego, a Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji w pełni popiera przedmiotowy wniosek Wojewody. Z poważaniem z up. Maciej Duszczyk Podsekretarz Stanu Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji [1] w tym w 5 urzędach wojewódzkich (UW), tj.: Kujawsko-Pomorskim UW w Bydgoszczy, Śląskim UW w Katowicach, Łódzkim UW w Łodzi, Opolskim UW w Opolu, Podkarpackim UW w Rzeszowie oraz w 15 organach administracji publicznej, w tym w 7 starostwach powiatowych (SP), tj. SP w Świeciu, SP w Cieszynie, SP w Zgierzu, SP w Oleśnie, SP w Głubczycach oraz w 8 urzędach miast na prawach powiatu, tj. Urząd Miasta Bydgoszczy, Urząd Miasta Włocławek, Urząd Miasta Katowice, Urząd Miasta Częstochowy, Urząd Miasta Łodzi, Urząd Miasta Piotrkowa Trybunalskiego, Urząd Miasta Rzeszowa, Urząd Miejski w Przemyślu. Kontrola nie dotyczyła Urzędu do Spraw Cudzoziemców. [2] Numer w wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów UD163 (dostępny pod linkiem: https://legislacja.gov.pl/projekt/12392202 ).